吕 军

（洛阳师范学院历史文化学院 河南 洛阳 471000）

拉丁美洲地区传统的公共养老金模式中起核心作用的是国家。国家不仅是养老金制度各项政策的决策者，也是养老金的管理者。而养老金制度的受益者，主要是国有企业和受国家保护的私营企业。20世纪80年代开始，一直延续至今，拉丁美洲大部分国家进行了结构性的养老金体系改革。1994年，参照智利模式，世界银行提出一份报告，提出改革的目标是建立三支柱养老保障制度。拉美国家以此为契机，加速了拉丁美洲养老金改革的步伐，其核心是转换政府职能，削弱政府在社会保障体系中的作用，强化市场机制。经过近十年的实践，改革取得很大的成效，也积累了很多有用的经验。

这种结构性改革彻底改变了拉美公共养老金体系，它采取三种形式：其一，完全用私人养老金体系代替公共养老金体系。其二，公共养老金体系和私人养老金体系并存互相竞争。其三，私人养老金体系是公共养老金体系的补充。这三种形式我们可以称之为替换型，并立型和互补型。三种模式有一个共同的特点，国家作为管理者的地位越来越被弱化，更多地成为一个监督者，私人养老基金管理公司成为管理者。市场机制开始越来越起主要作用。

一、改革的成效

拉美养老金改革取得一系列的成就，下面予以分析。

第一，建立了完备的养老基金监控体系

拉丁美洲各国养老模式改革后，养老金个人账户控制在私人养老基金管理公司手中，这必然要求国家对这些私人公司和他们的投资进行监管和限制。……