武晓晗

(苏州大学教育学院，江苏苏州 215123)

自建国60多年和改革开放30多年以来，中国的高等教育发展突飞猛进。尤其是近十几年来，高等教育的布局深受中国历史、文化、经济、人口等不同因素的影响，已经逐渐呈现多种集群分布的发展生态。北京教科院副院长吴岩将我国高校的地域分为4种大学集群:国防战略驱动的大学集群、市场经济驱动的大学集群、区域文化驱动的大学集群和人口需求驱动的大学集群。由于经济的发展和市场的需求，这种集群越来越多地影响到了地方人才和高校的发展。

一、新公共管理的基本思想［1］

随着时代的发展，以古德诺、威尔逊、韦伯等人为代表的传统行政管理思想越来越多地受到理论和现实的冲击与挑战。传统模式过分强调等级原则、计划和直接控制，强调集权，由政府机构自身来提供公共福利，结果不断把政府推向财政危机和极端的官僚主义，公众也逐渐失去了对政府的信任，从而引发了西方政府改革的运动和旨在取代传统模式的“新公共管理”实践的兴起。新公共管理的基本思想主要有:

1)进行专业化管理。当今的改革越来越多的将管理权力进行分割，这意味着部门领导将肩负更多的责任。管理者需要对结果负责，而不是仅仅听上级的安排。管理成为一项需要技能的职能，这样才能提升部门绩效，对公共事务负有个人责任，并能在不同组织和部门之间进行流动。

2)明确绩效标准。新公共管理中的组织管理变革强调的是个人和机构的绩效，绩效评估体系以测量员工个人的工作绩效为目的，还可以依据目标实现程度对员工进行奖惩;机构制定出一套对组织实现预期目标过程进行测量的绩效指标也是可能的。……