张清学

一、问题的缘起

改革开放，恢复高考。从党的十五大到第三次全国教育工作会议，再到新世纪，我党先后提出“科教兴国”、“人才强国”等发展战略，随之而来高等教育规模持续扩大，高教改革也取得突破性进展。高校在办学实力、学术水平、师资质量、校园环境建设和后勤社会化改革等方面均取得了重大突破，实现了自身的跨越式发展。一是大学内部通过升格、重组、合并，使高校资源得到进一步优化组合。高校的规模不断扩大，高等教育逐步走向大众化。“数据显示，1998年招生108.4万人，2006年这一数字达到540万人，是1998年的5倍。”[1]到2009年新中国成立60周年之际，“我国高校招生已达600多万，全日制在校生达到2021万人，全国高等教育毛入学率达到23.3%。”[2]基本实现了高等教育大众化，建立起世界上规模最大的高等教育体系。二是高校资金来源多元化，包括财政拨款、学费收入、科研经费，社会赞助等，同时参与社会经济活动也越来越广泛深入和频繁，大型物资设备、教材图书等采购规模数量空前。三是高校校园规模庞大，占地动辄上千甚至几千亩，办校环境进一步得到改善，教育资金投入越来越多，高校基建规模越来越大，有的高校甚至整体搬迁扩建，资金投入巨大。

但与此同时，高校内部党风廉政建设存在的问题也日渐暴露。进入新世纪，高校各类腐败案件呈井喷式爆发和增长，许多“校官”前赴后继、接二连三沦为“阶下囚”，高校已成为腐败犯罪新的高发区。高校反腐面临严峻挑战，刻不容缓。……