段艳 马保岭

试论行政处罚自由裁量权的价值目标

段艳 马保岭

现代行政法治接受并认可行政处罚自由裁量权的大量存有着理论上的合理性和现实的必要性。行政处罚自由裁量权的价值目标是实现法律授权的目的，提高行政管理能力，维护法治，主要体现在实质正义与程序正义的统一合法性等四个方面。

行政处罚自由裁量权 价值目标 体现

一、行政处罚自由裁量权的合理性分析

在行政法治的进程中，经历了一个从拒绝到接受并合理控制行政处罚自由裁量权的理性而现实的选择过程。“法治的实质是防止行政自由裁量权滥用的一整套规则。” (1)行政法治的核心是依法行政，是治权、治官而非治民；而行政处罚自由裁量权的大量存在有可能导致非正义。所以，从这个意义上讲，行政法治和行政处罚自由裁量权是相互排斥，存在对立的。而现代行政法治接受并认可行政处罚自由裁量权的有着理论上的合理性和现实的必要性。

（一）适应行政法治的要求，保证实体正义

行政法治追求的是实体正义和程序正义的双重目标。法律强调的是程序正

义，但不能保证具体的法律调整的单个社会关系的公正。行政处罚自由裁量权的设定及合理运用，则可弥补法律的这一不足，使执法者在实施具体行政管理时能考虑到具体社会关系的特殊性，在法定自由裁量范围内充分调动起执法者的主观能动性，以最好的方式最大限度地实现立法意图，从而保证实体正义的最终实现。……