孙连铮

（孙连铮：吉林工商学院 经济贸易分院，副教授。）

当前，世界粮食价格大幅波动对中国粮食安全提出了更高的要求。对种粮农民进行粮食补贴是世界通行的惯例。对中国来说，粮食补贴是确保粮食安全的重要重要政策。中国已经加入WTO，根据WTO要求，各成员国对粮食补贴方式进行了改革，其中，美国和欧盟等发达经济体在粮食补贴实践中积累了宝贵的经验，这些经验对中国粮食补贴政策的进一步优化和完善提高参考和借鉴。

一、外国粮食补贴政策简介

（一）欧盟的粮食补贴政策

欧盟设立农业共同基金对粮农进行生产性资金补贴。粮农对土地的水利灌溉工程、土地改良工程和安装节能设施等都会得到资金补贴。如，英国对粮农的土地排涝给予10%-80%的资金补贴，法国对中小农场主的农田基本建设给予10%-20%的政府补助金。

（二）美国的粮食补贴政策

美国的粮食补贴政策开始于20世纪30年代，其粮食补贴政策的目标是：为美国国民提供价格合理、数理充足的粮食产品；为商业性农场提供一个丰产、繁荣的经济环境；保护现存的中小型家庭农场的生产。

二、中国现行粮食补贴政策

新中国建立以来，为了解决粮食自给自足的问题，中央政府一直对粮食采取补贴措施，其间具体补贴方式和补贴环节都经历了较大的变化。最初，我国政府实行的是“以农养工”政策，通过“城镇居民粮油补贴”使城镇人口成为粮食补贴的受益者，粮食生产者反而得不得补贴；……