孙晓芙 薛俊生

（孙晓芙：吉林工商学院，硕士。薛俊生：吉林工商学院，硕士。）

改革开放以来，我国农村的经济和社会生活都发生了重大变化，农民的保障模式已由家庭保障走向社会保障，农村社会保障制度的发展也由依靠党的方针政策逐渐转向依靠法律化的发展轨道。但是，从法律视角分析，农村的社会保障制度还不完善，因此，为农村社会保障专门立法，建立多功能的社会保障法律制度、完善农村社会保障资金管理的法律机制是我国农村社会保障发展的必然要求。

一、农村社会保障法制化必要性分析

随着我国农村人口老龄化和家庭结构的变迁，家庭保障已经不再是行之有效的模式，在农民的保障由“家庭”走向“社会”的过程中，法制化是实现农村社会保障稳定性、连续性和确定性的重要保证。

（一）农村社会保障法制化是农村养老变革的需要

近年来，我国农村的人口年龄结构和家庭结构都发生了重大变化，农民养老由“家庭”向“社会”转变已成为社会发展的必然趋势，与这一趋势相适应，农村社会保障也必然走向法制化。

目前，国内通常的计算方法是把60周岁以上的人口称为老龄人口，预计我国到本世纪40年代将迎来人口老龄化的高峰期，老年人口比重将达到25%左右，形成“白色浪潮”。人口老龄化会给传统的家庭保障方式带来极大的挑战和冲击，家庭养老方式显然不堪重负，亟需建立完善的社会保障制度。

（二）法制化是确保……

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