付 超

（付超：贵州广播电视大学，讲师，硕士研究生。研究方向：公务员制度。）

一、包容性增长的提出及对我国公务员录用制度的指导意义

国家主席胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式致辞中，首次使用了包容性增长的概念。其基本含义是公平合理地分享经济增长，注重平等与公平，寻求社会和经济协调发展、可持续发展，让更多的人享受发展的成果，其核心是机会平等的增长。公务员考试录用制度的建立旨在打破计划经济体制下不公平不合理的国家机构用人制度，是我国录用制度的重大改革，有着极其深远的意义和作用。但囿于体制惯性和经验不足等因素，公务员录用制度缺乏包容性，机会不均是重要缺陷之一，这不仅不利于人才的引进，还会造成社会不公，影响和谐社会的构建，导致社会秩序的不稳定。国家主席胡锦涛提出的包容性增长理论对解决这一问题有着极其重要的指导意义。首先，包容性增长要求公务员录用制度务必向所有符合基本报考条件的有志于进入公务员队伍的本国公民提供竞争机会，这要求现行公务员录用制度应该尽可能地减少岗位所附加的各种条件；其次，包容性增长要求现行公务员制度应该保障大多数弱势群体特别是工人、农民、低学历者参与公务员考试的机会，使其能够有机会改变自己所处的阶层，实现各个阶层之间的合理流动；最后，公务员录……