张兆鹏

（华中师范大学，武汉 430079）

一、澳大利亚均等化转移支付制度概述

转移支付制度世界各国都普遍采用，它是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段。从各国的实际情况来看，无论是西方财政联邦制下的联邦政府，还是中央集权国家的财政分权，中央政府在各国的财政收入和支出中都处于主导地位，中央政府的财政收入占整个国家财政收入的大部分，而地方政府往往处于受支配的地位。尽管联邦制国家的州政府相对来说有一定的财税自主权，但是相对联邦政府来说仍然需要很大的财政转移支付以平衡财政收入的差距，特别是近十年来西方各国都加强了联邦政府的财政权力。这一方面是加强中央政府的权威，保证国家的统一和稳定的需要；另一方面，通过中央宏观调控，平衡地区间财政收入差距，使各地经济协调发展，保持在同步的水平。

财政转移支付制度既保证了中央政府集中较大财权和财力的可行性和正当性，不致招到地方政府的不满和反对，又可以通过转移资金使地方政府依赖中央获得行政的财政收入，保证中央政府的政令得到很好的执行，使地方经济社会协调稳定发展。

澳大利亚是一个联邦制国家，分为六个州和两个领地。由于各州、地区的人口、地理、资源和其它自然条件不同，使澳大利亚中央政府和州政府，以及州与州政府之间财政极不平衡。首先，像其它财政联邦制国家一样，澳大利亚的中央政府在国家财政收入和支配中处于中心地位（如图1）。……