穆琛元

（淮阳县财政局，河南 466700）

当前，我国很多地方为了顺利推行国库集中支付制度，减少实施中的阻力，工作实践中多采用授权支付为主，直接支付为辅的方式。通常做法是先给预算单位核定一定的备用金定额，由预算单位领取备用金后自行开支。财政授权支付方式有利于预算单位用款，提高支付效率，但在事实上造成了财政授权额度的变现，不利于财政部门对资金支出的全过程监管，也违背了国库集中支付制度改革的初衷。因此，对备用金使用的监督与管理就成了对财政授权支付监管的关键问题。

一、财政授权支付下备用金管理中存在的问题

1.备用金领取数额较大，不利于提高财政资金的使用效益。根据国务院颁发的《现金管理暂行条例》，单位可以库存3-5天日常零星报销所需的现金，现金的结算限额为1000元，超过限额的部分应当用转账支付或财政授权支付。但是从我国县（区）级财政集中支付实施的情况看，多数预算单位为了图方便和受部门利益驱使，在应当采用财政直接支付的情况下，优先选择授权支付。而授权支付时，更是倾向于通过先提取备用金，然后由单位根据资金需求情况采用现金结算的方式。采用这种方式，实质上是将财政授权额度进行变现，从而使预算单位在资金支配上享有了更多的灵活性。个别单位在支付非统发工资、津补贴等方面，一次申领、使用的备用金就高达数万元甚至更多，不仅违反了条例的有关规定，而且在一些预算单位的账面上经常滞留几万元甚至几十万元的财政资金，大大降低了财政资金的使用效益。……