罗仁福，张林秀，赵启然，黄季焜

(中国科学院地理科学与资源研究所，中国科学院农业政策研究中心，北京100101)

一、引言

2004年的世界发展报告指出，发展中国家由于农村公共基础设施投资不足，贫困人口很难获得有效的道路、灌溉和安全饮用水等公共服务，而这些服务对于统筹城乡和区域发展、促进农村现代化具有重要的意义［1］。鉴于大多数贫困农村人口的主要生产活动局限在当地社区，普通村民很难从社区外部提供的公共服务中得到好处，因此对于农村居民而言，当地的公共服务对于他们的生存和发展具有至关重要的意义［2］。同时农村公共投资对促进农村发展和扶贫具有非常重要的影响［3］。进一步地，增加落后地区的公共物品投资数量、改善农村公共服务质量能有效减少收入差距［4］。发达国家转型期间的经验表明，在国家经济发展到一定阶段后需要实施以工哺农的战略，通过增加对农村地区的公共投资力度、改进农村公共服务质量以实现城乡的协调发展［5］。

借鉴发达国家的成功经验，我国政府在最近10年里不断加大对农村公共投资的力度，以改善农村公共服务提供水平和质量，促进城乡协调发展及和谐社会的建设。为了促进农村经济的转型和发展，我国政府提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其核心之一就是加强农村公共基础设施建设［6］。从国家层面看，2003-2007年中央预算内和国债投资中用于农村建设的总量超过3000亿元，用于农村建设投资占当年中央政府投资总规模的比重，由2003年的36%提高到2007年的约48%［7］。……