黄小虎

建设教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是基础、制度是根本，监督是关键。胡锦涛总书记在中纪委五中全会上指出，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓好重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉体系。

建立“三重一大”决策制度，实现科学决策

决策失误是最大的浪费。围绕事权、财权、人事权、物权建立重大事项、重点工程、重要人事任免和大额度资金使用的“三重一大”决策制度，实现科学决策、民主决策是规章制度体系的核心，是保证权力受控的前提。要明晰决策的范围，实现大事集权。明确界定哪些事项属于“三重一大”决策范围，制定标准和限定条件，确定领导班子集体决策内容。要固化程序，维护决策的严肃性。按照民主集中制的要求，明确“三重一大”事项决策程序，确保决策过程严谨、科学，决策结果公开、透明。凡提交领导班子集体决策的事项必须经过深入调研，综合各方意见，在符合企业和员工利益的前提下，认真论证，提出初步意见；主管领导要参与初步意见的论证，提出要求，重大决策要提前与主要领导沟通，征求意见；领导班子会议上，副职要对决策事项充分发表意见，主要领导要综合与会人员意见，提出决策结果，工程建设、物资采购招投标等重大事项要采用无记名投票方式决策。通过将重大事项、重点工程、重要人事任免和大额度资金的决策以制度的形式固化，消除了少数人决策、一对一决策以及随意决策、临时决策、突然决策等不良现象，有效保障权力的规范运作。

完善配套制度，实现经营管理行为的过程控制

要按照“三重一大”决策制度的原则，制定相应的配套制度，对决策制度形成有效的支撑。配套制度要做到责任、权利、义务相统一，涵盖业务的各个方面，特别是重点部位和关键环节更要有明确的标准、流程制约，形成责权一致、制约有效的制度体系，解决因制度不健全和权力条块分割造成的权力孤岛较多、部门及个人自由裁量权较大等问题。二是建立相互制约的经营活动运行模式。遵循权力运行的规律，突出分立运作、异体监督，通过制度规范和流程设计，切实将审批主体与执行主体分离，在工程、采购及招投标等高危业务领域，实行项目计划与投资计划、项目经理部与工程管理部门、招标技术谈判与商务谈判、招标管理机构与业务执行机构、评标专家与评审专家等一系列职能的分开运行，变纵向的用权机制为横向的监督机制，相互制约、相互监控，使分权制衡的策略渗透到重要权力运行的各个方面，进一步规避了同体操作可能引发的腐败问题。三是全力控制经营过程的热点难点和关键风险点。物资采购、招投标经营管理活动利益比较集中，是权力运行的关键风险点。要针对这些关键风险点，制定控制程序，加强公开化、透明化，确保权力在阳关下行使。供应商、服务商在业务部门推荐的基础上，由采购、价格、法律、纪检等相关部门共同确定，并在网上公示，资金额度较大的要由领导班子集体决定。要努力消除招投标过程的各类潜规则，资金额度较大的招投标项目，由领导班子会议审批；大力推行公开招标，减少人为的邀请招标；严格标段划分和入围单位，防止人为拆分项目；按照“性价比最优”评标原则，制定招标模式，杜绝简单低价中标；随机选择评标专家，进行现场评分，防止评分过程的人为操作；对中标结果进行公示，全面接受投标人质询后，最终确定中标人。

严格制度执行和监督，形成党风廉政建设的长效机制

要从标准、流程、内容出发，采取日常督查和专项检查等方式，认真检查制度执行过程中是否存在标准不高、要求不严现象，并采取措施、及时纠正。定期对制度整体运行情况进行分析，检查制度衔接、执行、制约等重要节点，及时进行整改，确保公司制度体系能够横向全面覆盖、纵向管控到位，经纬交织、相互支撑。把制度宣传作为反腐倡廉教育的重要内容，通过各种行之有效的方式和途径，经常讲、反复讲，使员工熟知制度内容、掌握工作流程、明确工作标准，清楚地把握什么能做、什么不能做，知道高压线不能碰、雷池不能越。各级领导干部作为制度的制定者和执行者，要带头遵守和维护制度，主动接受监督检查，做到“知行合一”。强化按制度办事的观念，形成人人相信制度、遵守制度、维护制度的良好风气，增强制度执行的透明度，促进权力运行“阳光操作”，提高透明度和公信力。“法不严则不力，治不严则无获”。有了制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重，要杜绝执行过程中的随意性和习惯性，确保执行不走样，切实维护制度的严肃性。严肃追究干扰破坏、变通执行制度的行为，对制度执行不力、甚至违反制度的行为进行责任追究，做到不以资历深而姑息，不以职位高而免责，不以违者众而放任，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，提高制度的执行力。

（作者单位：兰州石化公司办公室）