林嘉凌

加快现代企业制度建设与企业党建工作面临的新挑战

进入二十一世纪以来，国有企业的党建工作取得了重大成绩，但同时仍然存在许多不容忽视的问题：首先，有些国有企业党组织的政治核心作用得不到充分发挥，党组织与企业法人治理结构的关系还很不融洽，“中心”与“核心”的关系还没有完全理顺。其次，怎样把党管干部原则同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合、同企业法人治理结构依法行使用人权相结合，依然是党建工作的难题。再次，有些企业党组织的思想政治工作还不能适应建立现代企业制度的要求，党组织的工作方法和活动方法比较陈旧，党组织的思想政治工作还不能结合企业实际发挥应有的效力。最后，有些国有企业党组织的自身建设还存在着许多矛盾，党员队伍还不能很好的整合起来，党组织缺乏创造力、凝聚力、战斗力，企业领导人员的思想作风存在许多问题，贪污腐败现象时有发生。

以上这些问题，实际上深刻反映了国有企业党建工作的一个深层次问题，即：如何适应国有企业深化改革、建立现代企业制度的要求，努力改进企业党组织发挥政治核心作用的方式？这是国有企业党建工作中的一个根本问题。研究解决这个问题，关键是怎样实现企业党建工作与现代企业制度基本特征的有机结合，创建企业党建工作运行新机制，这是一个全新的课题，它要求必须坚持企业党建工作的基本原则，同时又适应现代企业制度的要求。这个问题，无论在理论上还是实践上，都存在很大的挑战性，至今没有完全解决。所以，理论上容易就党建论党建，脱离现代企业制度，特别是企业法人治理结构的运作机理，没有把党建工作切入到现代企业制度中，没有使党建工作充分体现现代企业制度条件下在内容和方法上的特色，因而也就不可能为改进企业党组织发挥政治核心作用的方式提供切实可行的理论依据。在实践中，容易出现的问题是企业党建工作游离于企业的生产经营之外，而不能与企业的生产经营管理很好的结合，企业党建工作处于孤立状态，局限于狭小的领域和范围，因而谈不上增强党组织的凝聚力、战斗力。

加快推进国有企业股份制改革，使股份制成为公有制的主要实现形式，完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设步伐。这既为加强和改进国有企业党建工作带来新的机遇、搭建新的平台，同时也提出了新的挑战和新的要求。如何抓住这一有利时机，解放思想，积极探索，创建适应现代企业制度要求的企业党建工作新机制，为国有企业深化改革和发展提供保障，是当前党的建设必须抓紧解决一项重大任务。

现代企业制度下党建工作中的主要矛盾

在现代企业制度下，企业党组织与企业的关系发生了重大变化，在把握企业党建工作的定位上，突出的是以下两大矛盾。

一、企业党组织在代表利益关系上的矛盾。在计划经济时期，这种利益关系显得相对简单。企业按照国家下达的计划指标组织生产，没有自己的独立性，企业的利益与国家和人民的利益虽然也有差异，但很好统一。然而，在实行市场经济的改革以后，企业作为独立的经营主体从事经济活动，追求利益的最大化。在这种情况下，企业党组织在代表利益关系上就遇到了矛盾。企业党组织如果与企业的利益不发生关系，很难在企业立足。企业党建如何既为企业生产经营服务，又保持党组织的政治本色；如何使国家、企业、职工三方面的利益都得到维护；如何既不脱离党建工作的基本要求，防止以经济工作代替党建工作，又不脱离企业的中心工作，避免就党建抓党建？只有解决好了这些问题，才能保持党组织的先进性，充分发挥政治核心和作用。

在党和人民的根本利益和企业的具体利益之间发生矛盾时，企业党建工作要科学确定自己的位置，需要把握两点：一是坚持党和国家的政策法规，这是党组织解决矛盾的基本依据，是上级党组织支持的，也是企业经营管理者和广大职工群众能够理解的。一般说，党和国家的政策法规对企业中的问题都有明确的处理意见或解决办法。因此，国有企业党组织真正掌握有关政策法规，成为政策法规的阐释者和执行者，是加强和改进国有企业党的建设的根本前提。有的企业改革力度较大，可能还没有明确的政策法律的界定，这就对企业党组织提出了更高要求，需要比照有关政策法律、通行惯例和有关做法，结合实际论证，提出意见。在企业的整个发展过程中，国有企业党组织在企业中要始终成为政策执行者，政策水平要比其他职工更高，让其他职工始终信服在党组织这里能够找到政策的答案。二是要关心广大职工群众生活，对特困职工要特殊关照。企业党组织是职工群众的政治核心，要通过为职工群众服务来取得群众的理解和支持，从而树立政治威信。在国有企业改革过程中，企业职工承受着巨大的工作压力、生活压力和心理压力，面临着许多矛盾和困难，需要企业党组织多了解他们，多关心他们，为他们提供组织上的依靠。国有企业党组织必须转变作风，深入实际，关心他们的生活实际问题，密切党组织与职工群众的联系。对于正确处理党和人民的根本利益与具体利益的关系、整体利益与局部利益的关系、长远利益与当前利益的关系，对于国有企业党组织的科学定位，从而实现企业党建工作与现代企业制度的有机结合，都具有重要意义。

二、国有企业党组织履行职能与企业法人治理结构的矛盾。《公司法》规定：企业的法人治理结构不包括企业党组织，企业党组织处于企业的权力主体之外。但是，党章和党的有关文件规定，国有企业党组织与非国有企业党组织的职能不同，它除了具有自身建设和宣传教育职能之外，还要参与企业重大问题决策和实施监督企业经营管理者的职能。那么，由此产生的一个问题是，党组织处于企业法定权力体系之外，怎样才能发挥这种职能作用？或者说，怎样才能有效地代表党和人民的利益，代表企业的利益，并在此基础上实现两方面的结合？如果不能发挥应有作用，那么，实现企业党的建设与现代企业制度的有机结合是不可能的，党组织的政治核心作用也无从谈起。由此产生的第二个问题是，党组织通过什么途径、方式发挥作用，才符合规范的法人治理结构的要求？换句话说，就是既要坚持党组织的政治核心作用，又要适应完善公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式。特别是投资主体多元化以后，在完善法人治理结构中，如何把发挥党组织的职能作用与法人治理结构有机结合起来，这是加快现代企业制度建设中必须研究解决的课题。这个问题解决好了，国有企业党的建设与现代企业制度的有机结合才算达到了一个真正成熟的阶段，党组织的政治核心作用才能得到有效发挥。

创建适应现代企业制度要求的党建工作新机制

实现国有企业党的建设与现代企业制度相结合，首先在于创新。国有企业的改革没有现成的经验，国有企业党的建设也没有现成的路可走。只有解放思想，实事求是，与时俱进， 开拓创新，用改革的精神研究解决国有企业党的建设的新情况、新问题，总结新经验，开辟新道路，才能使国有企业党的建设上一个新台阶，进入一个新境界。面对新形势，因循守旧、故步自封、无所作为，是极其不适应的；同样，不顾实际，强搬硬套，搞一刀切、一阵风、一个模式，也不可能根本解决问题。

怎样把国有企业党的建设同现代企业制度规范的公司制法人治理结构结合起来？这是一个前所未有的重大理论课题和实践课题。要结合建立市场级济和现代企业制度的实际，树立国有企业党的建设的新理念，赋予新形势下国有企业党的建设理论的新内涵，实现国有企业党组织整体素质和能力的新转变，开拔国有企业党的建设各项工作的新境界。要认清形势，转变观念，敢于突破老筐子、老套子，对新情况新问题，不能只靠现成的理论去解决，不能只在马克思主义书本里寻找现成答案。实现国有企业党的建设与现代企业制度的结合，关键在于创建一定的结合机制。所谓机制，是指多个要素之间有序配置、互相作用的传动系统。国有企业党的建设与现代企业制度之间的联结和协调，有不同的层次，既可以是宏观的，也可是中观或微观的，因而，联结和协调机制也就有不同的层次，有宏观、中观或微观的。从宏观上讲，企业党建工作的总体框架及其内部联系，就是一个总机制。这个总机制的基本内容是：以实现企业党的建设与现代企业制度的结合为核心，以解决“两大矛盾”为重点，以改革为动力，创建适应现代企业制度要求的党建工作新机制，全面加强企业党的思想、组织、作风和制度建设。

首先，创建企业领导人员任用的新机制。办好企业的关键，是要建设一支结构合理、素质较高的经营管理者队伍，实施人才强企的战略。这就要求按照现代企业制度的要求，创建企业领导人员任用的新机制。这个新机制的基本内容是：以党的干部政策为指导，以市场化选聘为推动力，以法律制度为保证，以激励约束为主要手段，优化配置国有企业的经营管理者。其核心是坚持党管干部原则，改进管理方法，实现组织配置有机结合。这是新形势下加强和改进国有企业党的建设的重要内容。

其次，创建企业思想政治工作的新机制。实现国有企业党的建设与现代企业制度的有机结合，必须创造新形势下的思想政治工作的新机制。这个新机制的基本内容是：以非权力权威为支撑，以动态管理为形式，以塑造企业价值观为核心内容，以解决广大职工群众的实际问题为重点，以融合企业文化为特点，以科学有效的领导体制为保证，把思想政治工作推进到一个新水平。

最后，创建企业党组织自身建设的新机制。实现国有企业党的建设与现代企业制度的有机结合，关键是创建企业党组织自身建设的新机制，大力加强和改进企业党组织的自身建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（作者单位：长沙市天心区市政工程管理局）