薛松贵

（水利部黄河水利委员会，450003，郑州）

黄河是我国西北、华北地区重要的供水水源，又是世界上泥沙最多的河流。黄河水资源具有年际变化大、连续枯水段长的特点，在枯水期和枯水段，缺水更加严重。未来随着黄河流域水资源量减少和需水量增加，水资源安全形势严峻，制定水资源安全战略非常必要。

自2002年国家计委和水利部联合部署开展水资源综合规划以来，黄河流域水资源综合规划在水利部统一领导下，经过水利部黄河水利委员会及相关省 （自治区）近10年的努力，编制完成了《黄河流域水资源综合规划》。规划编制过程中，邀请专家咨询20多次，多次征求并协调了流域省（自治区）意见，2010年国务院正式批复 《全国水资源综合规划（2010—2030年）》。《黄河流域水资源综合规划》作为全国水资源综合规划的重要组成部分，将是今后一个时期内黄河流域水资源开发、利用、配置、节约、保护与管理的重要依据。

一、黄河水资源可持续利用存在的主要问题

1.水资源总量不足，供需矛盾突出

黄河流域多年平均河川天然年径流量534.8亿m3，仅占全国河川年径流量的2%，人均年径流量473m3，仅为全国人均年径流量的23%，却承担着占全国15%耕地面积和12%人口的供水任务。同时，黄河有限的水资源还必须承担一般清水河流所没有的输沙任务，使可用于经济社会发展的水量进一步减少。作为资源性缺水的黄河，其地表供水总量中近1/3的水量还须向流域外部分地区和城市调水。20世纪90年代，黄河平均天然径流量为437亿m3，利津断面实测水量仅119亿m3，实际消耗径流量已达318亿m3，占天然径流量的73%，已超过其承载能力。……