徐春晓，李云玲，孙素艳

（1.南京水利科学研究院，210029，南京；2.水利部水利水电规划设计总院，100120，北京）

水资源是人类生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。我国是一个水资源短缺的国家，水资源短缺已经成为我国经济社会可持续发展的主要制约因素之一。目前我国水资源利用整体效率还不高，水资源利用方式较为粗放，在生产和生活领域存在较严重的结构型、生产型和消费型浪费，水污染严重、水生态恶化的状况还没有得到根本扭转。因此，必须强化需水管理，大力提高用水效率和效益，将节水型社会建设作为一项战略方针长期坚持，把节水工作贯穿于经济发展和群众生活全过程。厉行节约用水、建设节水型社会是缓解水资源短缺的有效手段，是水资源合理配置的重要前提，是解决我国水资源问题的一项战略性任务。

一、节水潜力分析

我国水资源利用水平和效率虽然一直在不断提高，但目前总体上水资源利用方式还很粗放，用水效率较低，与国际先进水平相比，尚有较大差距，节水潜力较大。节水一方面可以减少浪费和无效损耗，控制用水无节制增长，另一方面还可将部分节水量通过转换用途等方式增加供水，用于扩大农业、工业生产规模或用于改善环境、维护生态。

挖掘节水潜力主要通过4个途径：一是通过合理调整产业结构与布局，依靠技术进步，提高工艺、农艺水平等措施，将水从低效益用途配置到高效益领域，提高单位水资源消耗的经济产出。……