孙素艳，李云玲，郦建强

（水利部水利水电规划设计总院，100120，北京）

水资源配置是指在流域或特定的区域范围内，遵循高效、公平和可持续的原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，对多种可利用的水源在区域间和各用水部门间进行的调配。新的发展形势不仅要求水资源配置满足经济社会发展的需要，更重要的是要实现水资源、经济社会、生态环境三大系统的协同发展，满足人民生活生产、社会稳定和维系生态系统平衡的基本需求，发挥水资源经济效益、社会效益和生态效益，使综合效益最大。

一、水资源开发保护总体思路

1.水资源开发保护原则

为了科学合理地利用水资源，在保障水资源可持续利用和经济社会可持续发展的同时，促进生态环境良性循环，实现水资源、经济社会和生态环境三大系统协同发展，在水资源开发保护中应遵循以下原则：

①坚持以人为本原则。以人为本是科学发展观的核心，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是可持续发展治水思路的本质特征，也是水资源开发保护工作的出发点和落脚点。坚持以人为本的原则，保障城乡居民的基本用水权益，确保饮水安全，保障生产用水，改善人居环境，提高生活水平和质量，促进广大人民群众全面和谐发展。

②坚持公平合理原则。公平性是人们对经济以外不可度量的分配形式所采取的理智行为,以驱动水量和水环境容量在流域与地区之间、近期和远期之间、用水目标之间、水量与水质目标之间、用水阶层之间的公平分配。……