李原园，李云玲，李爱花

（水利部水利水电规划设计总院，100120，北京）

一、规划背景与时代要求

水是生命之源、生产之要、生态之基。我国人多地少水缺、水资源时空分布与生产力布局不相匹配的基本水情决定了水资源的可持续利用事关国家经济社会的可持续发展。自20世纪80年代我国开展第一次全国水资源评价和规划工作以来，我国水资源与水环境状况发生了巨大的变化，水资源可持续利用面临的主要问题也发生了很大的变化。一方面由于全球气候变化和经济社会的快速发展，人类经济社会活动对水资源的影响加剧，水资源的形成与转化关系发生了显著的变化，水资源的数量、质量、可利用量及其时空分布均发生了一定程度的变化，特别是北方地区变化尤为显著；另一方面由于经济社会发展和水资源开发利用程度的不断提高，有限的水资源承受的负荷与压力越来越大，供、用、耗、排水关系发生了较大改变，用水量持续增长，用水结构也不断发生变化，水资源安全问题日渐突出，供需矛盾日渐尖锐。而与此同时，随着全面建设小康社会步伐的加快，保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式、保障和改善民生、推进城镇化工业化和农业现代化、促进区域协调发展、提高生态文明水平、建立健全基本公共服务体系、应对气候变化等国家重大战略的实施对水资源的开发、利用、配置、节约、保护提出了新的更高的要求，切实保障饮水安全、供水安全、粮食安全、生态安全、经济安全和国家安全。……