李卫民

（铁道部 发展计划司，北京 100844)

1 世界发达国家铁路建设投资政策

1.1 中央政府出资

欧盟各国政府重点支持铁路建设主要是基于对经济、社会及环境因素的考虑，认为铁路在可持续发展方面具有比较优势。在 2003—2007 年间，欧盟 15 国，以及法国、德国和英国政府对铁路建设的投资见表 1。其中，对每换算周转量的投资、人均投资、投资与收入的比值等指标对于探讨我国铁路的投资政策具有十分重要的参考价值。

美国政府对铁路建设主要是采取联邦政府拨款、低利率贷款或课税减免等支持政策。近几年，为满足 32 t 轴重双层集装箱货运车辆在不同线路之间的互联互通，美国联邦政府对铁路建设进行重点支持，在联邦铁路振兴和改造投资计划中获得了 350 亿美元的特许 (低利率) 贷款或 PPP项目的贷款担保。另外，近年来美国公路及运输协会也开始支持铁路建设，认为提高铁路货运基础设施能力将减少公路的卡车交通量。

表 1 国外中央政府对铁路建设的投资表

其他发达国家中央政府也对铁路建设提供了大量的政策支持：日本在投资新干线建设时，所有资金全部由政府出资，其中 2/3 来自于中央政府；瑞士对重型货运卡车征收很高的过路费，约 44% 的收入分配给基金管理机构，其中综合交通运输基础设施基金主要用于以铁路为重点的基础设施项目。

1.2 地方政府承担投资

法国各行政区获得了中央政府的授权，对本区域内的铁路运输服务进行管理。……