石 磊

(铁道部 运输局，北京 100844)

关于货运系统自控型班组建设的探讨

石 磊

(铁道部 运输局，北京 100844)

通过分析铁路货运系统自控型班组建设中存在的问题，提出铁路货运系统自控型班组的总体原则及其对策：健全工作制度、强化货运班组长作用、有效发挥铁路局和站段专业处室的职能作用、增强货运班组自控能力。

货运系统；自控型班组；建设

开展自控型班组建设是铁道部“三项工程”的重要组成部分，对落实自控互控机制、增强现场控制能力、提高职工素质、强化安全基础有着十分重要的意义。各铁路局货运系统按照铁道部的统一部署和要求，总结经验和教训，稳步推进自控型班组建设。

1 铁路货运系统自控型班组建设中存在的问题

（1）自控班组建设开展不均衡。主要体现在：①受到综合性班组管理难度大、人员分散的影响，各单位班组建设工作进展不统一。部分小站自控班组建设进展迟缓，少数站段对自控型班组创建认识不深刻，重形式而轻实效，生产车间与非生产车间、一线班组和二线班组建设工作存在不均衡的问题。②货运班组点多，作业人员不集中，作业互控难度较大，个别单位货运班组建设仅仅停留在照搬照抄阶段，有的货运班组至今未建立完整的资料和档案库，班组的各项制度落实，特别是考核上流于形式，存在班组长责权利不对等、积极性不高等情况。③由于部分装卸作业采取委托形式，委外装卸人员直接与具有独立法人资质的委托装卸队签订劳动合同，委外装卸人员普遍具有数量多、文化素质低、流动性大等特点，造成装卸自控型班组建设推进工作滞后。

（2）制度有待完善、台账管理有待规范。个别班组的岗位“自控、互控、联控”制度还不够完善，关键岗位、关键人、安全薄弱环节及安全关键点设置不够明确，控制措施缺乏力度。个别班组台账设置不齐全、填写质量不高，无月度集中学习记录，基本制度、表簿册、文件电报、日常检查指导等资料不规范。

（3）班组内部学习、民主管理氛围不浓，班组考核激励机制在部分班组执行不到位，造成部分职工工作缺少积极性，缺乏团队精神。班组培训、学习、考试与实际还存在差距，不能真正做到学以致用。部分班组职工存在畏难情绪，认为标准高、难度大，思想保守，观望迟疑。

（4）班组自控能力较弱。班组自控能力较弱体现在：①“违法违规”问题时有发生。部分班组、职工违章违纪现象仍未有效杜绝，落实危险货物运输、装载加固、装卸作业等安全关键环节工作要求存在差距。②“被动型”班组较多。部分班组习惯于被动指挥，主动管理、自我管理意识较差。③管理方式落后，多数岗位不能达到通过设备和现代化的网络进行互控。

（5）人员素质不高。从现状看，部分职工学习货运业务、钻研技术理论的主动性、积极性不高；从业务素质看，货运技师比例整体偏低，班组长中的货运技师比例没有达到要求；从能力和水平上看，部分班组长方法技能弱、管理能力弱；从年龄结构看，货运职工年龄普遍较大，货运技术骨干后续匮乏，职工技术业务素质不适应货运改革步伐等矛盾日益突出。

2 铁路货运系统自控型班组建设的总体原则

（1）继承创新原则。继承全路货运多年来班组管理成功经验，面对新形势、新问题，积极探索、大胆创新，有效推进货运自控型班组建设工作。同时，结合货运安全保障体系建设，以信息化为载体，创新管理手段和作业手段。

（2）综合推进原则。在“三项工程”有机结合、同步推进的基础上，与货运重点工作有机结合。

（3）注重实效原则。立足实际，紧密围绕提高货运班组长队伍素质、规范货运班组基础管理、强化现场作业控制等重点工作，扎实有效开展工作，深入实际解决问题。

（4）动态优化原则。货运自控型班组建设应与生产力布局调整和动态优化相结合，当生产力布局发生变化时，班组应动态优化调整。

（5）充实一线班组的原则。整合货运营业大厅窗口功能，简化货运办理手续，优化货运作业流程，合理设置岗位，精干内勤，充实外勤。

3 铁路货运系统自控型班组建设对策

3.1 健全工作制度

根据站段生产力布局调整情况，按照作业性质、特点和便于管理、规模适度的原则，调整优化班组的设置，健全工作制度。其中重点建立完善以现场作业安全控制为主要内容的班组管理制度。

（1）安全管理制度。明确各岗位安全生产责任制、各项生产作业安全控制程序、班组“自控、互控、他控”措施及关联责任，形成生产现场作业安全控制体系。

（2）生产管理制度。明确生产流程及生产计划，依据各项技术标准、工作标准、管理标准，按计划组织生产，质量良好地完成上级下达的生产任务。

（3）质量管理制度。针对班组作业过程中影响安全质量的关键点和薄弱环节，开展攻关活动，不断提高班组的服务质量、作业质量和产品质量。

（4）经济核算制度。按定额请领和使用材料、燃料、配件、工具等，实行物料消耗责任制，做到节奖超罚；开展修旧利废和技术革新活动，节支降耗、增加效益。

（5）设备管理制度。严格执行设备、工具操作保养标准，关键设备实行“定机、定人、定责” ，做到对口交接。工具备品实行损坏、丢失赔偿制度，保证班组管理的设备、工具状态良好。

（6）政治业务学习制度。以自控型班组建设为目标，增强工作责任心和提高技术业务能力为重点，组织开展班组政治业务学习和岗位练兵活动，不断提高班组职工的政治业务素质。

（7）考核制度。建立以“安全意识、遵章守纪、标准化作业、劳动效率、完成生产任务、政治业务学习成绩”为主要内容的职工岗位达标考核办法，并与个人经济收入挂钩。

（8）思想政治工作制度。坚持以人为本，从职工思想、工作、生活需要出发，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题融合起来，化解职工思想矛盾，构建班组和谐氛围，增强班组凝聚力和战斗力。

3.2 强化货运班组长作用

（1）优化班组长队伍结构。按照“政治思想好、业务素质好、管理能力强、群众基础好、身体条件好”的基本要求，结合生产实际确定班组长任职条件，不断优化班组长队伍结构，力争用 3 年时间使班组长符合45周岁以下、大专及以上文化程度的要求。拓宽用人渠道，按照“公平、公正、公开”的原则，推行和完善班组长选聘、竞聘上岗制度，切实把好班组长的入口关。

（2）量化工作内容。对货运班组长的日常工作内容进行量化，对现场检查监控的频次、发现作业问题的数量、问题整改解决的情况等在数量和质量上做出具体规定，动态掌握班组长的日常工作状态，提高其工作效率和质量。

（3）明确班组长责任何权利。按照责权统一的原则，在明确班组长具体管理责任的同时，赋予一定自主权，调动货运班组长工作积极性。

（4）做好班组长的培训工作。将班组长培训作为铁路局职工教育培训的重点，使班组长年培训达到100%；将新技术、新装备、新工艺、管理知识和岗位思想政治工作作为培训的重要内容；铁路局安全评估应把班组长培训工作作为重点检查内容。

（5）完善班组长考核机制。制定完善班组长考核评价办法，对班组长实施动态考核评价，考核结果与班组长使用、津贴发放、奖金分配相挂钩，实现责利互动，建立起良好的用人机制，永保班组长队伍的先进性。

3.3 有效发挥铁路局、站段专业处室的职能作用

（1）组织各站段进一步明确岗位职能、区域管理职责等专业内容，重新修订作业流程和岗位标准。

（2）着眼市场需求和社会发展，重点实施对货运班组长培训战略，提高班组长技术业务、工作能力等基本素质，有效发挥专业管理作用。

（3）铁路局货运处结合现场实际，对站段客货业务科、车站的货运车间主任、班组长实施月度逐级考核，并将业务培训、工作绩效等方面内容纳入其中。

（4）提高货运班组信息化程度。进一步推广应用货运安全管理信息系统，推进货运安全管理信息化建设工作。

（5）在车间、三等及以上自然站设专职技术、管理人员。国境站、港口站、专用铁路接轨站和重点危险货物办理站、阔大货物发送量较大的办理站设置货运专业技术人员。

3.4 增强货运班组自控能力

突出抓好危险货物运输等关键作业和内、外勤货运员、货运值班员、货运安全员、货检员、轨道衡操作员等关键岗位人员的业务培训。

（1）注重实际操作技能。培训的重点立足提高岗位作业标准的实际操作、实际应用能力，采取现场演练、录相教学等更加直观的培训方式，增强培训效果。完善日常培训制度，固定时间、固定方式，结合实际作业进行有针对性的预测、总结和分析，不断提高岗位作业人员的实作技能和安全自控能力。

（2）突出应急技能。重点抓好危险货物运输安全应急预案的培训工作，组织好班组演练比武等有效活动，进一步提高货运作业人员的应急处置能力。

（3）培养高技能型人才。注重班组技术业务典型的培养，分工种选拔岗位技术能手，培养一批高技能型、有责任心货运工人技师队伍，在相关待遇上予以倾斜，增强货运职工学技练功的积极性。

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2010-12-21

责任编辑：宋小满