高山 石宜

市场经济体制下我国高等学校教育产权呈现多元化格局，逐步形成了以国家办学为主、社会各种形式广泛参与的办学模式。由于教育产权模糊所引发的问题却层出不穷，“政教不分”、教育机构行政化色彩浓重、学校资本所有权与学校所有权的错位、教育资源利用效率低下、激励不足与“内部人控制”等问题普遍存在。本文从教育产权视角出发研究财务治理问题，是源于财务反映的是财产所有者之间基本的利益关系，是实现产权其他权能的最直观的载体。

一、教育产权的界定及其特殊性

（一）教育产权的界定

现代产权理论认为，产权的出现与制度的建立和资源的稀缺性紧密联系。鉴于我国高等教育资源稀缺性尤为突出的特点，明确教育产权非常必要。因此，在高等学校需要进行成本—收益核算管理，有效地增加教育资源投入量，防止教育领域内“搭便车”、预算软约束等造成教育财产的流失。从制度经济学角度考虑，基于交易费用存在的事实，同时因为存在着对教育资源的激烈竞争，在信息不对称的背景下，从教育产权角度探讨财务治理问题具有十分重要的现实意义。

所谓教育产权是指“一定主体对特定教育资产所拥有的财产权利束”。这里的一定主体包括三种类型：一是教育资本的投资主体，即各级政府、企事业单位、其他社会团体以及公民个人等；二是教育资本的经营主体，即各级各类教育机构(主体是学校)；……