耿成兴

随着我国高等教育规模的不断扩大和学生人数的增加，办学经费紧缺成为制约高校改革和发展的最大问题。特别是地州高校成立时间晚，底子薄，自身筹措资金的能力较弱，又没有得到财政投入的倾斜性照顾，以致其办学经费日趋紧张，财务状况不时陷入困难的境地。

一、地州高校办学资金筹措的困境及其分析

（一）政府财政性教育经费投入不足

2003-2007年是地州高校较快发展的最佳时期，建设新校区、添置资产设备、扩大招生规模等都需要大量的资金投入。由于政府教育财政投入不足，云南省又因地处边疆、财力有限而不得不减少生均拨款，甚至采用数额包干、一定几年不变的做法。在这样的财政拨款政策下，学校发展受到极大的限制。由于政府投入不足，各高校不得不大量举借债务以度过难关，在形成历史欠债的同时也加大了自身的财务风险。

表1 曲靖师范学院2005-2010年办学经费来源构成情况表

从上表可以看出，曲靖师院2005-2007年财政预算基本经费拨款每年都是2071万元，仅占年度收入总额的30%左右，学校其他筹资的任务异常繁重。2008-2010年，实行按学生实名制生均标准3500元的财政拨款政策，虽在总量上有所增加，但与邻近的重庆、四川和贵州相比还有一定的差距；与最近财政部、教育部提出的“到2012年各地地方高校生均拨款水平不低于12000元”相比，还有很大的差距，尚不能满足地州高等教育事业发展的实际需要。

从教育投入的实际情况看，我国1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》就已提出“到2000年实现财政性教育经费占国民生产总值的比例达4%”的目标，但至今没有实现。……