周建华

(长沙理工大学 经济与管理学院，湖南 长沙 410114)

1997年以来，我国农民收入持续低速增长，不及城镇居民收入增量的1/5。农民增收进入最严峻的时期。城乡居民收入差距持续扩大，由20世纪80年代中期的1.8∶1左右扩大到4.2∶1［1］。尤其是贫困地区，农民的生活水平提高的还是十分缓慢。 “贫困人口农民不富，中国不富”，因此，如何解决贫困问题，已成为我国能否全面实现小康社会的关键。

一、对我国农村贫困人口的基本判断

据2009年全国贫困人口统计［2］，我国3.9亿多农村劳动力人口中，具备高中以及高中以上文化程度的只占3.8%，大专以及大专以上文化程度的仅占1.1%，而初中文化占52.2%，小学以下文化程度占34.1%(其中文盲、半文盲占6.9%)。农林业技术人员的数量，受城乡差别等因素的影响，锐减到76.8万人，其中在农业第一线的农业科技人员更少，平均每万名农业劳动力只有21人，与城市每万名职工拥有专业技术人员2 800多人相差甚远。在我国农村劳动力中，高素质的劳动力很少。11.6%的高中和高中以上文化程度的劳动力中的一大部分已经到城市经商或者就业，留在农村务农的已经很少。

经统计［3］，我国两亿多35岁以下的农村青年劳动力中，只有9.1%的劳动力在专业的培训机构接受过农业科技培训。对农村科技知识了解的占不足5%。这样的知识水平，根本无法掌握现代农业科技技术，难以适应现代农业发展及农业产业结构的调整需要，难以实现建设新农村和小康社会的目标。

1.农村贫困人口的类型

按照不同标准贫困人口可以划分为不同类型：莫泰基［4］按照贫困程度将农村贫困人口划分为绝对贫困、基本贫困和相对贫困三类。……