○ 江苏省姜堰市委宣传部

胡锦涛总书记2011年3月19日在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话中强调：要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。党和国家高度重视信息网络管理，把加强虚拟社会管理提上了与现实社会管理同等重要的位置，可谓高屋建瓴。2011年大事要事多，国际国内形势深刻变化，宣传思想工作的任务很重，正确引导网上舆论走势，科学化解网络舆论压力，努力维护网络舆论生态，是摆在我们面前的一道重要课题。

一、在大背景下认识网络舆论管理工作的重要意义

网络媒体作为新兴媒体，正以迅猛发展之势给社会生产生活、意识形态带来巨大变化和深刻影响。实践证明，社会变革转型期也是各种矛盾的集中爆发期，而作为承载各类矛盾和诉求的开放平台，网络舆论必然具有复杂多变、难以控制的特性。因此，我们要从讲政治、讲大局、维护国家长治久安和社会和谐稳定的高度来重视网络舆论管理，在实践中深化“三个认识”：

（一）深化对互联网产生的巨大影响力的认识

互联网在成为表达社情民意的重要平台的同时，也极易成为社会矛盾的催化剂和负面舆论的放大器，由互联网制造的热点事件已无数次地“从虚拟照进现实”，成为突发公共危机事件的幕后推手。相比传统媒体，互联网掀起的一轮又一轮的冲击波可谓是排山倒海、呼啸而来。特别是当前，面对网络推手、网络“水军”人为操纵网络舆论热点和公众兴奋点的新特点、新动向，尤其要时刻保持警惕。一批批官员“触网落马”、一起起由网络炒作而成的公共危机事件警醒我们，必须尽快提升应对网络媒体的能力和水平。

（二）深化对网络舆论蕴含引导力的认识

网络是水，用得好是水利，用得不好就是水灾。在互联网的深刻影响力和强大攻势面前，我们必须清楚地认识到，放弃放松对互联网的管理和对网络舆论的引导，在新兴媒体面前失语失声，必然会导致经济社会事业发展各项工作的失控失效。虚拟社会大量有害信息的长期存在，必然损害政府公信力、恶化干群关系、扭曲普世价值观，在现实社会生产生活中产生难以估量的后果。现在上到中央，下到地方，各级党委政府都非常重视网络舆论引导工作，不少领导干部通过微博、论坛、社交网站等开拓了与群众对话交流的快捷通道，取得了网民和社会的普遍认同。我们要因势利导，积极作为，在网络媒体这一新兴阵地上发挥好我们的引导引领作用，在虚拟空间里用自己的积极作为主导正确舆论导向的确立和核心价值体系的形成。

（三）深化对网络舆论破坏力的认识

网络媒体商业性、盈利性、扩张性的价值导向决定了其信息内容和舆论走向的多样性。在追求利润最大化的运营思路下，一些网络媒体弱化了政治原则、社会责任和道德标准，对信息的发布传播不仅不履行审核把关的职能，甚至故意利用敏感话题和敏感事件来制造噱头，吸引公众关注，通过传播有害信息来赚取点击率、积聚人气，造成互联网空间里的信息泥沙俱下、鱼龙混杂。在网络空间里，说真话的有之，唯恐天下不乱瞎起哄的有之，仇官、仇富、心理失衡的也大有人在，在这样复杂的舆论生态下坚持正确舆论导向是对党委政府执政能力的考验。

二、在大框架中探索网络舆论管理的现实路径

从中央到地方，“十二五”规划的各项大政方针已定，信息网络管理在全面推进“十二五”时期各项工作的过程中，要做的事情很多，能做的事情很多，可以采用的方法和手段也很多。而网络舆论管理是个动态性的课题，随着形势发展变化而不断变化，没有现成的路可走，也没有既定的经验模式可参照。我们要根据网络信息传播的特点和网络舆情变化的规律，积极探索做好网络舆论管理工作的新方法、新思路、新举措，做到“三个主动”：

（一）主动回应网民各类诉求

积极回应网民诉求应该是网络舆论管理摆在首位的工作，是做好网络舆论管理的头道工序。网络舆论有两种类型，一种是公民通过网络这个平台积极参与社会管理的行为，给政府工作提建议、意见，或者就政府某项具体工作谈个人见解，表现为非私利性，这类言论不管是肯定还是批评，往往比较客观理性；另一种则表现为个人诉求，希望通过网络来解决个人在现实生活中遇到的实际问题，这种言论往往带有一定的主观性和片面性，甚至情绪化，有故意歪曲事实试图形成一定的网络舆论声势来给政府施压的倾向。对于第一种类型的言论，诉求人往往带有强烈的被尊重的意愿，希望所提的意见被接受，政府部门特别是网络新闻发言人要通过网络积极展开虚拟空间里的平等对话与交流，做到有问必答、有疑必解。对于第二种言论，要做到又快又准去回应，“快”就是发言要快，网络信息传播速度快，正面的声音不去占领，流言就会满天飞，要抢时间、抓速度，在第一时间里澄清事实，争取主动。“准”就是发言要精准，要严丝合缝、滴水不漏，不留任何尾巴。不管是哪类言论，建议、咨询、质疑，即使是恶意炒作、颠倒是非的言论，只要我们应对得当，就能够有效化解误会、消除隔阂，还能利用网络媒体宣传、展示部门的形象，争取更多的民意支持。

（二）主动引导网络舆论

网络是新时期做好群众思想工作的新阵地，按照“善待、善用、善管”的原则，我们不但要管好网络，还要善用网络。实际工作中我们发现，很多部门和单位关注的重点只是那些负面的信息，把网络舆论管理片面地理解为“消灾灭火”，结果是被网络牵着鼻子走，导致工作陷入被动应对、疲于应付的状态。我们要转移工作重心，加强网络正面宣传攻势，既要避害更要趋利，实现从“为之所累”到“为我所用”的转变。要抓住群众关心关注的社会热点问题，主动设置议题，及时释疑解惑，引导群众用正确的思路、客观的视角、理性的观点、平和的心态看待问题。2011年是建党90周年、西藏和平解放60周年、辛亥革命100周年，我们要以此为契机，主动策划网络宣传活动，利用网络媒体这块新兴的宣传阵地大力开展主题宣传、成就宣传；要结合政务公开、党务公开的要求，力求使重要政策、重点工程、重大项目在出台、实施之前就进行风险评估，把问题想在前，工作做在前，并制定网络宣传预案，将群众关注度高的信息公布上网，通过网络充分了解社情民意，也通过网络宣传我们的工作思路，为中心工作的顺利开展宣传造势。

（三）主动协调网上网下

网络上产生的舆论危机和不良情绪往往是由现实矛盾所引发，有人形象地说：在现实生活中是用真名说假话，而在网络虚拟社会中是用假名说真话。我们一方面要学会“网下的问题网上办”，善用网络，熟练地使用网络语言分类处理各类网上问题，实现与网民的“零距离”接触和沟通，通过网络构建政民互通的桥梁；另一方面要学会“网上的问题网下办”，利用网民恳谈会、见面会、通气会、联谊会等多种形式，加强与网络媒体和网民的沟通与联系，增进相互了解与协作，建立网上网下良好的互信互动关系。同时，要将加强网络舆论管理和解决实际问题结合起来。扫帚不到，灰尘不会自己跑掉，只有把现实的问题解决好了，处理妥当了，网上的声音才会平复下来。

三、在大格局中提升网络舆论管理的整体水平

网络舆论反映的是某地区、某部门的单个事件，但网络舆论管理却具有很强的关联性，只有整体处于高效优质的运行状态中才能保证每个环节的健康安全。工作中我们发现，部门和乡镇之间“自扫门前雪”的现象普遍存在，相互联动、支持、配合不够。我们要改变单兵作战的工作方式，加强部门与部门之间、乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间、乡镇部门与宣传部门之间的联动与配合，构建齐抓共管的工作格局，不断提升网络舆论管理工作的整体水平。为此我们要致力打造“三种合力”：

（一）打造整体作战形成的合力

现在各部门、单位、镇区都设立了网络新闻发言人，这是一个分能独当一面、合能协同作战的工作团队。要摒弃门户之见和事不关己高高挂起的狭隘工作思路，相互协助，整体联动。对一些久攻不下的网络热点，如果所有网络新闻发言人都能积极发言，有效干预，所形成的舆论声势和影响必然盖过非主流舆论。要确保正面的声音成为主导，特别是面对恶意炒作、恶意攻击党委政府的网络“水军”时，我们网络新闻发言人要迅速整合成为一支拉得出、打得响的网络“红军”，将网络建设成我们自己的宣传阵地。

（二）打造政民共建形成的合力

要着手从关心本地区、本部门发展的热心网民中挑选、培养一批能够主导网络舆论动向的、在广大网民中有一定公信力和影响力的网络意见领袖。在政府和网民之间培植“第三方”力量，加强与他们的沟通和联系，通过他们把百姓的心声传进来，也通过他们把党委、政府的声音巧妙地传出去，增强工作的艺术性和技巧性，形成网络舆论管理政民共建的工作机制。

（三）打造两种身份形成的合力

网络新闻发言人不同于传统的新闻发言人，不必站在话筒前、充分暴露在镜头下，网络新闻发言人在网络上应该有两种身份，一种身份是网络新闻发言人，是代表政府、部门的公开身份；另一种身份是作为一名普通网民的身份。发言人的身份有助于我们公布真相、还原事实、提高公信力；普通网民的身份有助于我们巧妙助势，为化解危机增加力量。在处理事务时，要区别不同情况巧妙运用好这两种身份，面对重特大舆情时，更需要将这两种身份有机统一起来，如果同一个问题，既有来自官方的正面回应，又有来自普通网民的正面舆论引导，二者相互策应、相互支撑，就会起到事半功倍的效果。

（责任编辑 楚 朴）