○孙咏平

县域经济园区科学发展的综合思考
——以湖北省枝江市工业园区为例

○孙咏平

工业园区是加速产业集聚、培育产业集群的重要载体。2009年以来，湖北省枝江市坚持用现代产业发展理念，科学谋划，大胆实践，以建设专业园区为载体，加快培育优势特色产业集群，推动产业结构调整和工业经济发展，以工业突破带动和支撑了市域经济发展全局。枝江市工业园区建设的经验主要有以下四个方面：

一、突出特色规划，优化产业布局

明晰的产业定位和科学的发展规划，是工业园区健康快速发展的重要前提，也是园区产业集群化发展的基础。枝江市工业园区发展初期，产业定位不够明晰，功能分区不够合理，项目引进比较盲目，园区整体水平不高、竞争力不强，巨大的发展潜力未能得到充分发挥。为此，枝江市委、市政府审时度势，科学谋划，明确提出加快建设特色园区、大力发展产业集群的思路。2009年以来，枝江市对各园区的产业定位进行认真分析和重新调整，按照“一区多园”的发展模式，突出专业特色，集中力量沿江布局各类工业园区，全力打造以枝江经济开发区为核心，以仙女工业园等六园为支撑的“一核六极”工业构架，坚持一个园区发展一个主导产业、打造一个特色产业集群，实现了工业发展由“散兵游勇”到集中连片、由分散经营到集群发展的新格局。

二、围绕龙头扩张，壮大集群实力

龙头企业是产业集群发展的核心。围绕龙头企业，大力引进关联、配套企业，延伸产业链，培育产业基地，是推进产业集群化发展的重要途径。枝江市坚持以工业园区为载体，充分发挥区位、资源、政策优势，做强龙头企业，加强项目建设，促进产业集聚，有力推动了产业集群的发展壮大。

（一）抓主体，做强骨干支撑

大力实施“优强企业倍增工程”，支持骨干企业通过技改扩规、增资扩能、重组合作等方式，快速扩张企业规模，培育一批具有较强核心竞争力的大企业、大集团。2011年上半年，枝江市产值过亿元规模企业达到26家，其中过10亿元企业2家；税收过1000万元企业7家，其中过亿元企业1家。枝江酒业连续9年稳居中国白酒前十强，被评为中国500最具价值品牌，预计今年实现产值65亿元、税收3.8亿元。三宁公司联姻山西晋煤集团，近三年投资30多亿元，连续新上“4030”尿素甲醇、68万吨磷复肥、80万吨硫磺制酸等项目，正向“百亿企业”的目标加快推进，预计实现产值45亿元、税收1.5亿元。

（二）抓集聚，提升四大支柱

制定出台《关于加快建设湖北工业强市的意见》，全面推行“支柱产业工作法”，加大政策、项目、资金支持力度，强化产业配套，延伸产业链条，着力壮大食品酿造、化工、纺织、机械电子四大支柱产业。2011年上半年，四大支柱产业完成工业总产值142.3亿元，同比增长52.5%，占枝江全市规模总产值的84.7%。以枝江酒业、雪花啤酒、今贝饮品为龙头的食品酿造业聚集规模企业49家，实现产值94亿元；以三宁化工、湖北化肥、山水化工为龙头化工产业聚集规模企业19家，实现产值55.9亿元；以奥美卫材为龙头的纺织业聚集规模企业30家，实现产值28.6亿元；以迅达科技、中冶重工、松懿电子为支撑的机械电子业聚集规模企业35家，实现产值26.4亿元。枝江酒业产业集群、奥美医用纺织产业集群被确定为全省重点成长型产业集群。

（三）抓招商，打造项目引擎

抢抓长江经济带开放开发和沿海发达地区产业转移的机遇，不断拓宽招商思路，创新招商方式方法，积极推进产业招商、园区招商、以商招商，主动承接产业转移。2011年上半年，枝江市签约项目31个，协议投资额34.8亿元，其中亿元项目13个。建设重点项目57个，松懿电子、奥美再生棉、中冠纺织、海通食品、景程建材、锐辉科技等一批亿元项目建成投产，为产业集群发展注入了新的活力。

三、强化创新驱动，提升产业层次

在新一轮科技革命时期，提高自主创新能力、加快产业结构调整，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道，已成为转变发展方式、提升竞争力的关键所在。枝江市充分发挥园区示范效应，坚持以市场为导向，加强技术创新，发展品牌经济，深化结构调整，推动产业集群转型升级，创造了发展新优势。

（一）在推进自主创新上求突破

引导和鼓励企业走创新发展道路，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业加大科技投入，加强与科研院所合作，建立技术中心和研发机构，提高科技成果转化和产品研发能力。2010年，枝江市投入科技三项经费1750万元，同比增长36.4%。枝江酒业与湖北工业大学在提高产品质量、人才培育、副产物综合利用等多方面深入合作，建立了具有国际先进水平的白酒工程技术中心和博士后基地。三宁化工依托浙江大学、湖北工业大学组建了化工研究所，对造气、精炼、脱硫等工段的控制系统进行改造，年增效益1000万元。目前，全市规模以上工业企业中，34家企业建立了技术研发中心，43家企业与高等院校、科研院所建立了合作关系。

（二）在发展品牌经济上下功夫

大力实施质量振兴和精品名牌战略，大力支持企业通过科技进步、科学管理、市场开拓等途径，瞄准市场需求，促进产品提档升级，打造一批具有自主知识产权的名牌产品，不断提高经济效益和市场竞争力。认真实施《枝江市质量振兴和品牌经济发展五年规划》，每年安排100万元专项资金，奖励企业争创名牌。2010年，“三宁”、“长江”被认定为中国驰名商标，“步步升”被认定为湖北省著名商标。截至2011年6月份，枝江市拥有中国驰名商标3件，中国名牌产品2个，湖北省著名商标10件，湖北省名牌产品15个。

（三）在加强节能环保上动真格

树立绿色发展理念，严把环境准入关，认真落实环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，严格实施新建项目“五不建”（浪费资源的不建、污染环境的不建、投资强度弱的不建、高耗能的不建、低产出的不建），不搞先污染后治理，不以牺牲环境为代价换取一时的经济繁荣。积极推广应用节能新技术，加快高耗能企业技术改造，淘汰落后工艺和设备。湖北化肥分公司通过更新改造设备、优化生产流程，仅空分装置精馏塔改造一项，年节约标煤1.4万吨，年创效益1447万元。大力发展循环经济，积极推进工业“三废”的再利用，实现“资源-产品-废弃物”单向生产模式向“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环生产模式转变。开元公司利用对苯二酚生产中的“三废”开发碳酸锰等下游产品，年创产值2亿元，被列为全省循环经济试点企业。

四、加强环境建设，推进集群发展

环境是第一竞争力，是发展的第一资源。枝江市始终把环境建设作为推动产业集群发展的关键因素来抓，加强园区基础设施建设，创新体制机制，提高服务效能，努力打造“最佳创业城市”，进一步增强了园区对产业集群的服务和保障能力。

（一）设施建设提速

按照“一次规划、分步实施、滚动开发”的原则，坚持多渠道筹措资金，集中财力物力，加快园区基础设施建设，不断提高园区综合承载能力。市财政每年安排资金5000万元，并按财政收入增量的一定比例作为对基础设施建设的刚性投入。同时，大力争取银行贷款投入，灵活运用BOT、BT等方式融资，近年来累计投入资金9亿元用于园区基础设施建设。枝江经济开发区投资6000万元建成了城市污水处理厂，投资2600万元新建排水网4400米、供水网1.6万米。仙女工业园沱江变电站、仙女一路建成投入使用。安福寺工业园水、电、路等基础设施不断完善，建成面积达到2000亩。姚家港化工园平整土地1500亩，投资3000万元的晋煤大道正抓紧建设。白洋工业园、七星台船舶工业园整体规划通过评审，园区基础设施建设正加快推进。民营创业园已完成规划，基础设施及标准厂房建设全面启动。

（二）创新机制提效

打破原有的市级领导分工和工作模式，组建“四大支柱产业战略小组”，成立“工业园区建设管理专班”，由分管党务的市委常委牵头，市人大、政协领导班子成员参与，各负其责抓产业，各管一片促落实，形成抓发展的合力。对于土地、资金等要素制约，主动面对、积极破解，努力探索顺应经济规律、符合调控政策、切合枝江实际的好办法，取得了良好成效。2009年以来，枝江全市实施征地项目80余个，保障了项目建设用地。积极发挥金源公司融资平台作用，争取各大银行贷款授信额度5亿余元，争取贷款3亿元，有力支持了城市基础设施及园区建设。

（三）行政服务提质

制定出台关于《进一步转变工作作风优化发展环境的意见》，成立市优化发展环境领导小组和办公室，构建作风环境考核评价、监督管理和奖惩激励三大体系。将枝江全市97个行政管理和执法部门纳入考核范围，考核结果直接与评先表优和干部职工待遇挂钩。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，建立联系服务企业的“直通车”，市级领导对产值过亿元的工业企业逐个调研、现场办公，在现场办公的过程中解决问题、提速增效。全面清理涉企收费，实行收费与服务分离，涉企收费由市财政打包收取、分类结算。大力推进行政审批流程再造，全面推行并联审批，枝江全市行政审批项目减少35%，行政审批时间提速65%。

（作者系湖北省枝江市人民政府市长）

（责任编辑 楚 朴）