○邓俊汪琼

试论政府公共服务对农民工权益的保护※

○邓俊汪琼

一、农民工权益的保障问题

（一）就业权利不平等，就业限制多，而且不稳定

由于身份户口上的限定，绝大多数农民工只能通过非正式市场寻找就业机会，再加上自身整体素质普遍较低，在分层的劳动力市场中处于较低层次，从事的都是城市居民不愿从事的脏、累、苦、毒、险之类的工作。近年来由于国有企业普遍不景气，城市就业压力增大，为了城市居民的就业问题，各地方政府作出明确规定，限制农民工进入，从而达到保护城市居民就业的目的。如上海市劳动和社会保障局在单位招用外来人员须知中，明确禁止党政机关等五大类岗位使用外来人员，并要求其已经使用外来人员的单位，予以限期清退。

（二）劳动合同签订率极低，且存在非法合同

在实际用人中，许多农民工由于未与用人单位签订劳动合同，而得不到相关部门的工伤认定，也不被劳动仲裁机构受理，在寻求法律救助的途径上一再受挫。这是农民工进城务工最常遇到的事情。用人单位为了规避《劳动法》规定的应对劳动者承担的各项义务，降低用工成本，总是想方设法逃避与农民工签订劳动合同，还有的企业、雇主要农民工签订内容为“工伤概不负责”之类的“生死合同”，这些都是严重侵害农民工合法权益的非法合同。据调查显示，2010年签订劳动合同的农民工人数仅占农民工总数的28.7%。由于合同的缺失，一旦农民工合法权益受到侵害，在维权过程中便难以取证，合法权益就会严重受损。……