周卫军

(铁道部发展计划司，北京 100844)

铁路建设项目环评工作管理模式探讨

周卫军

(铁道部发展计划司，北京 100844)

铁路;建设项目;环评工作管理

2003年以来，铁路行业以中长期铁路网规划为指导，经过7年的艰苦努力，我国铁路现代化建设跨入了崭新的历史发展阶段。国家批准了一大批新建铁路重点项目，新建铁路里程3万km以上，投资总规模超过3万亿元。铁路建设规模之大、标准之高、任务之重都是前所未有的。铁路建设项目环境影响评价工作作为项目前期工作的重要组成部分，既要符合国家各项环保政策、法律法规，又要确保铁路开工建设的需要，因此，高效推进环评工作进展，成为铁路前期工作管理面临的重要任务之一。

1 影响铁路建设项目环评推进的因素

铁路选线除受沿线经济以及自身技术标准因素制约外，还与地形地质、压覆矿产、航运交通、防洪、城市规划、环境保护等多方因素密切相关。在多方因素限制之下，线路方案往往需要多次反复论证、并征得相关主管部门同意后才能确定，而线路方案确定与否直接决定环评工作的进展。从环评本身要求来看，铁路选线期间无法完全绕避各类自然保护区、水源保护区、风景名胜区等环境敏感区。上述不同环境敏感区分属环保、林业、农业、建设、文物等行政主管部门管理，并受相应法律法规的制约，如《水污染防治法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区管理条例》、《文物保护法》及其《实施条例》等。如线路穿越上述敏感区，不仅需要开展专项论证，并严格执行法律法规的要求，且必须得到相应主管部门的批复，否则环保部门不予受理环评报告书。……