夏 鸣

(江苏省国土资源厅，南京 鼓楼 210029)

以农为先有序统筹城乡发展
——“万顷良田建设工程”理念及实践

夏 鸣

(江苏省国土资源厅，南京 鼓楼 210029)

探寻统筹城乡发展路径，必须转变农村现有资源配置格局，转变传统农耕作业方式和固有散居模式，推动实践创新;必须坚持社会主义方向，遵循市场规律，彰显中国特色，以效能优势提高统筹绩效;必须着眼城乡发展全局，集聚农村耕地、建设用地、劳动力资源、市场需求和服务资源，以资源集聚促进城乡一体;必须贯彻效益效率效用兼顾原则，集中有效投入，减少过程浪费，以务实态度追求统筹目标。万顷良田建设工程是以农为本的实践载体、统筹城乡的基础平台。

统筹城乡;社会主义效能;集约发展;万顷良田建设工程

立足惠农强农兴农，讲求效益效率效用，江苏省国土资源部门悉心研究有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展的创新路径，探索设计并试行推进“万顷良田建设工程”。两年的实践表明，以农为先、统筹城乡，能够推进经济发展方式的基础性转变，能够形成经济持续增长的基础性动力。

一、创新理念，转变既往城乡发展路径

加强农业、致富农民、繁荣农村，缩小城乡差距，是统筹城乡发展的基本目标。必须放眼城乡发展全局，把握工业化、城市化趋势，积极探索更加节约、更加高效的资源配置方式，从根本上保障、体现和落实以农为先的要求。

1．转变现有资源失配格局。目前我国农村突出的矛盾，是生产资料和劳动力之间的严重失配。……