■文／本刊记者 吕荣洁

记者手记

改革是不竭动力

■文／本刊记者 吕荣洁

世界向东看，中国正抓紧与国际接轨的进程。

近几年来，西方国家发展减缓，再加上流行节能减排，其油气需求正在下降。相反，亚洲以中国为代表的新兴国家，经济发展迅猛，充当了全球油气需求增长的主要来源。

今年是“十二五”起步之年，要实现“十二五”时期将石油石化行业做大做强，除了巧借外力外，只有通过自身改革，尤其是当前的热点话题和难题的改革，才能实现石油石化行业又好又快发展，为“十二五”这一战略机遇期和转型期开好局。

改革是一个浩大的工程，不能搞眉毛胡子一把抓，应该有所侧重，各个击破。当前对加快我国天然气市场发展、成品油定价机制改革、走出去等的讨论特别多，这次在论坛上也听到了很多这方面的见解。

我国天然气也已经跨入了一个历史性的新阶段，初成体系。但对天然气的地位和作用的认识层次不高，天然气价格与替代能源价格相比明显偏低，天然气出厂价格远低于国际天然气价格水平，天然气定价未考虑不同用户成本的差异和峰谷气价，这都可能会影响我们国家油气市场的快速培育和壮大。

除了要从更高的层次上来认识我国加快培育天然气市场的重大意义外，还要从天然气定价机制这个角度入手实施改革。价格机制改革，是加快我国天然气市场发展的关键。

在改革思路上，近期应以简化或归并出厂价格分类、建立天然气价格与燃料油、LPG等替代能源价格挂钩联动机制为目标，逐步缩小与进口气价格差距，并定期调整。中期以完善价格形成机制为目标，推动国产气价与进口气价接轨，调整理顺终端消费价格结构，推行天然气调峰价格、可中断供气和不可中断供气价格等。在此基础上，进一步形成有调控的竞争性市场定价机制，以市场供需决定价格，并能够随供需情况波动。

在成品油定价机制方面，我国成品油价格的改革走的是一条逐步市场化的道路，基本上符合当前国内石油市场管理的需要。但仍争议不断。如油价为何跟涨不跟跌、油价为何由政府制定、成品油定价机制为何不透明、为何油价涨快跌慢、石化双雄制造油荒要挟政府等。

在制定成品油价格政策方面应该持“谨慎对待、积极稳妥、逐步完善”的方针，实施分步走的战略和措施。在改革的过程中，要考量确保市场稳定供应、提高石油利用效率、维护社会利益公平因素，坚持市场化、国际化、竞争性、协调性、公开性原则。

在短期内，为减少国内外成品油价格的传导“时滞”效应，抑制投机和走私行为，建议国家将成品油价格调价频率加大，可以考虑将价格调整时间缩短为半个月或一周。也可以考虑每天移动测算，符合调价门槛就及时调整价格。在全国统一成品油零售上限价格，事实上存在的价格差距由零售企业根据权限自行调整，给企业更大的权力空间。国家发改委由原来制定成品油价格的角色改为公布成品油价格的角色，公众在知情权的基础上，可以对各个成品油零售企业的价格行为进行监督，进而也可以弥补政府监管的不足。

此外，还可以采取加快成品油流通管理体制改革，重点培育竞争性市场，尽快实现市场主体多元化；加快成品油市场法律法规建设，强化政府市场监管等配套措施。

在能源对外依存度不断高企的情况下，企业走出去获取能源“正逢其时”。国家鼓励企业走出去，但政府机关的政策目标多元化、外交上又跟不上造成了石油企业举步维艰。现在国际能源格局已经决定了我们中国要到一些高风险地区进行能源开发。

毋庸置疑，现行国际能源秩序不公正不合理、美国的强权政治及其所制造的“文明冲突”、国际金融秩序不合理，对国际能源秩序有着十分突出的影响，我国能源外交机制不健全、多数企业特别是地方企业和民营企业缺少走出去的经验等等，都在威胁着走出去的安全。

能源企业对各种风险的考虑必须尽可能全面，对各种风险的防范必须尽可能严密，特别要高度关注国际政治风险。要更多地关注国际能源政治因素、更多地关注合作对象国的宏观环境、充分利用国家的外交资源，与国家多部门联动，避免单打独斗，使“走出去”的步伐更加扎实稳健。我国能源企业在西亚遭受重大损失，在非洲和南亚多次遭受人员被绑架、袭击等麻烦，很大程度上与我们企业对走出去的风险关注不够是有关系的。

当然，石油石化行业还有很多方面需要继续深入地改革，循序渐进。比如说，要进一步完善油气期货市场，利用它有效规避市场风险，同时提高在世界油气市场中的话语权。相信经过“十二五”时期的全方位改革，在五年后能给我们呈现一幅更加美好的石油石化发展蓝图。