肖 毅

（吉林省白城市卫生局卫生监督所，吉林 白城 137000）

行政法规中的自由裁量权是国家行政机关对依法管理的相对人的行政违法行为尚未构成犯罪的，在法定权限内单方面给予违法者制裁的权利。就卫生监督工作而言，卫生法律法规在法律责任部分都明确规定了卫生监督机构的行政处罚权。卫生监督机构对一个具体违法行为是否给予处罚以及给予何种处罚，往往由卫生监督机构根据具体情况自由裁量。但是，法律、法规规定“应当”适用的，不得自由裁量。为此，本文就卫生监督中如何行使自由裁量权作一探讨，以便更好地执行卫生法律法规，维护广大民众的身心健康。

1 行使自由裁量权的必要性

在卫生监督工作实践中，卫生监督机构面对的行政违法行为错综复杂，客观上存在着性质、情节、危害程度的多样性和复杂性。事实上，两种完全相同的违法行为是不存在的，这就决定了违法责任的千差万别，行使制裁也不可能千篇一律。即使是一部再完全的实施细则，也不可能将具体的违法现象和应给予的处罚一无遗漏地包括在其中。此时，卫生监督机构需要根据违法事实，在法定幅度内自由裁量，决定适当的处罚，但务必做到责罚适应。各项卫生行政法律法规中只规定了原则和幅度而留有余地，以便执法者自由裁量，正是体现了行政法的原则性和灵活性的特色。

2 自由裁量权的正确行使

正确行使自由裁量权，是卫生监督过程中正确执法的关键，是进行监督管理的客观必要。……