李丽林 袁青川

所谓三方协商,是指国家(通常以政府作为代表)、雇主和工人之间,就制定或实施社会政策而进行的所有交往,也称为“三方合作”、“三方关系”或者“三方性”。[1]而三方协商机制则是一种协调劳动关系主体不同利益的基本制度。这一制度早在1848年就开始在法国出现,经过国际劳工组织(International Labo r O rganization,以下简称ILO)的大力提倡,目前已经成为一种国际劳工标准,逐渐被世界绝大多数国家所采用。

我国在加入世界贸易组织之后逐渐融入世界潮流之中,也开始尝试采用三方协商机制来解决劳动关系问题。但由于各种条件的限制,我国主要由政府主导的三方协商机制能否有效发挥作用尚处于争论之中,需要根据社会需要适当扩大其职能,协调好劳动关系。

一

三方协调机制的起源可以追溯到19世纪中后期,一些国家为了有效处理劳资纠纷开始创建三方协商机构。法国早在1848年成立了一个劳动咨询委员会,使工人有机会参与政府有关政策的制定过程。因为开会的地点为卢森堡,因而也被称为卢森堡委员会。第一次世界大战后,由于通货膨胀的困扰,许多欧洲国家的政府开始寻求雇主和工会的合作,设置了一些三方协商机构。20世纪的20年代,在一些欧洲和拉丁美洲国家,为了解决劳动争议,政府开始与工会或(和)雇主达成某些两方或三方协议。随后,引进三方协商机制的国家越来越多。[2]

三方协商机制的发展得益于ILO多年来的努力。1944年,ILO发表了《费城宣言》,重新定义了ILO的目标和宗旨,宣称ILO有“庄严的义务……推进……各种计划,以达到……工人和雇主在制定与实施社会经济措施方面的合作”。