聂林涛，延根祥

（平定县种子管理站，山西 平定 045200）

改进良种补贴工作的几点建议

聂林涛，延根祥

（平定县种子管理站，山西 平定 045200）

良种补贴是国家扶持农民选用良种及配套栽培技术的一种实物补贴和科技补贴，旨在提高种植科技含量，增加单产，改善品质，稳定粮食播种面积。通过近几年实施良种补贴和对农户反映问题的分析，笔者认为，良种补贴中的一些纰漏多是因补贴统计和填报方法不当而引起。为了进一步做实做好良种补贴工作，现提出几点建议，供同仁们参考。

1 存在的主要问题

1.1 补贴的统计方法偏离现实

良种补贴是国家对种植补贴作物且使用良种农户的资金扶持，村级统计良种补贴本应以农户购买良种票据和承包田粮食播种面积为基数，逐家逐户核实补贴，但部分乡村为了节省开支，减少工作程序，仅依“农户土地承包合同”统计填报补贴面积，而不考虑影响良种补贴的其他因素。单依“土地承包合同”统计良种补贴的工作方法，若在缴纳公粮和收取农业税时代还比较适宜，但在农民种地是由市场行情和自己需求决定的当代就有些偏离现实。

1.2 单一采用“土地承包合同”统计补贴的缺陷

主要有以下四点：（1）合同中签订的作物种类不是农户每年实际种植的作物；（2）合同变更不及时，在耕地转为林地或林地转为耕地后,有可能发生同户同地享有多头补贴；（3）不种植作物的闲置耕地或转租商业用耕地仍有可能享受惠农补贴；（4）村原留用的少量调配耕地和集体农场，是村集体直接与承包户签订合同，此类耕地面积不确定，上报的补贴户或补贴面积有可能出现偏差。

1.3 公示工作不到位

公示是确保良种补贴公开、公正的关键环节，但在了解村级公示情况时，多数村民心态漠然—公示嘛，那只是走走过程，贴一张小白纸字小行密，看也看不清；别人补多少不清楚，只要有咱的，咱的不少就行了；老百姓好糊弄，上头咋发钱谁知道……面对村民的说道，村委则是无奈—村里没有经济实力，又要对接上面不知多少个单位，希望上边有关单位给予支持，能够统一备置发放良种补贴到户表和公示表。村民的漠视和村委的无奈，映射出村级公示和县乡两级服务监管工作不到位。

1.4 乡村两级填报的补贴户数有差异

仔细核对乡镇填报的村级良种补贴汇总和村填报的补贴到户清册,发现有的乡镇报表和村级报表不尽相同，两表中某些村的良种补贴总面积和补贴金额一样，补贴户数却不同。是粗心填写错误，还是报给县良种补贴办和乡镇财政所的两份 “村级补贴到户清册”有所不同，令人费解。看似一致的“两张皮”报送，极易出现虚假填报，若不改进报送方式，难以查处。

2 改进核定补贴面积的统计方法

2.1 良种补贴的申报和登记

为了详实统计良种补贴面积，农户（含农场职工）在申报良种补贴时，必须出具购种票据，村委依购种票据登记农户，查实面积。采用购种票据申报补贴的理由有四：一是农民手中的购种票据多是经销商开具的种子销售票；二是种子销售票记录的信息比较完整，附有购种人姓名、村名、品种名称、购种数量等栏目，方便村级工作人员登记，估算农户补贴作物种植面积；三是凭票申报不仅促使种子经销商自觉履行法定义务，而且促使农民养成索取、保存购种票据习惯，切实保障自身合法权益；四是利于良种推广；五是夯实了良种补贴基础。

2.2 分类核定良种补贴面积

2.2.1 有“土地承包合同”的良种补贴面积的核定：农户或农场凭购种票据申报良种补贴面积，村委依购种票据和土地承包合同详实审核农户申报面积。若申报面积小于或等于合同中的粮食作物面积，以农户购种数量和常规亩播种量核定农户补贴作物种植面积。若超出，农户应说明多出的原因，有证据的要出示证据，无证据的村委要查找耕地使用变更或农户转租等记录，确保农民权益不受损害。对拥有合法耕地、种植补贴作物的农户，要依法登记，不得漏报、少报；对违反国家和地方政策规定、超范围申报的农户，坚决不能多补、瞒报。

2.2.2 “调配耕地”良种补贴面积的核定：村委会同乡镇严格核实“调配耕地”面积，规范集体调配耕地合同签订。（1）村委、乡镇农科站和经管站一同核实“村集体调配地”总面积，村委负责人、乡镇农科站和经管站的经办人在耕地面积核定表上签字，并加盖三方公章；（2）村委在核定的“集体调配地”总面积范围内，与农户或农场签订承包合同；（3）村委依调配地承包合同和购种票据核定良种补贴作物面积。

3 完善良种补贴工作制度

3.1 到户补贴公示制

村级公示实行乡镇包村干部监督、村委经办制。在村组织活动场所的显著位置，村委按县良种补贴办统一制发的公示表，公示补贴农户、补贴品种、补贴面积、补贴标准和补贴金额，并在包村干部的督导下做好农户签字认可记录和拍照存档等工作。

3.2 村乡良种补贴上报制

村级公示无异议后，村委会按照公示的实有补贴农户和补贴面积编制“村级良种补贴到户清册（书面、电子版）”，村委主任、包村干部审核签字后附加电子版一同报送乡镇人民政府。乡镇按照村委报表，以村为单位编制 “乡镇良种补贴面积落实汇总表 （书面、电子版）”，乡镇长、纪检书记审核签字后，附加乡镇补贴汇总电子表和村级补贴到户清册电子表一同报送县良种补贴办。增添电子报表利于监管部门获取真实补贴信息，调阅审查补贴详情。

3.3 县级良种补贴核查制

县良种补贴办以村为单位核对 “乡镇良种补贴面积汇总表（书面表）”和“村级良种补贴到户清册（电子表）”，若两表对应村的补贴面积、补贴金额、补贴户数一样，再以乡镇为单位编制“全县良种补贴资金分配表（书面、电子表）”，县良种补贴办和农委负责人审核签字后，附加“村级良种补贴到户清册（电子表）”一同报送县财政局。

3.4 完善良种补贴资金发放制

县财政局按照县良种补贴办报送的 “全县良种补贴资金分配表（书面表）”和 “村级良种补贴到户清册（电子表）”，划拨良种补贴资金到乡镇财政所，乡镇财政所依县财政局开据的 “乡镇良种补贴资金拨付单”和县良种补贴办报送的“村级良种补贴到户清册（电子表）”，通过“一卡通”直接拨付资金到户。乡镇财政所划拨农户补贴资金必须以县良种补贴办报送给县财政局的 “村级良种补贴到户清册 （电子表）”为据，以此来遏制“两张皮”报送，预防虚假补贴。

4 网上公示良种补贴执行情况

为了提升良种补贴的公开性和完整性，在村、乡镇良种补贴汇总上报和审核后，县良种补贴办将审核后的“村级良种补贴到户清册（电子表）”公示在县种子管理站网页上，只公示补贴面积和补贴标准，不公示补贴户身份证和“一卡通”账号。网上公示“良种补贴到户清册”，可以有效解决村民查询难、了解补贴情况难等问题；利于村民参与监督，检举虚假补贴，反馈补贴信息；利于监管部门查漏纠错。

5 建设县村惠农补贴网络

耕地面积年年有变，种植作物年年不同，仅靠村委有限的人力和财力去逐家逐户核实良种补贴不大可能。县良种补贴办应积极申请政府支持，建设县村两级惠农补贴网络，逐步实现县级惠农监管部门与村级惠农监督员的网上交流，不断搜集耕地变更、种植结构调整、良种补贴公示等信息，及时纠正工作偏差，夯实补贴，切实保障国家补贴资金用到实处。

1005-2690（2011）10-0012-02

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2011-08-26