强国柱

（洋县种子管理站，陕西 洋县 723300）

关于农业科技创新与推动现代种业发展的思考

强国柱

（洋县种子管理站，陕西 洋县 723300）

我国是人口大国，又是农业大国，粮食供需在今后相当长一段时期内处于紧平衡状态。随着经济社会又好又快的发展，我国粮食刚性需求不断扩大。保障粮食安全仍是我国农业农村发展和国民经济发展的重要任务。必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这也是“十二五”时期的一项重大任务。加快发展现代农业，离不开农业科技创新，在农业科技创新中推动现代农作物种业发展，对提高我国农业科技创新能力，确保国家粮食安全，具有重要的战略意义。

农业；农作物；种业；产业发展；科技创新

随着我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展有利条件和积极因素在积累增多的同时，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。进入新世纪以来，以分子育种、转基因育种技术为核心的生物育种产业已经成为国际科技竞争乃至经济竞争的重点。国外垄断种业大举进入，加剧了我国农业粮食安全生产潜在风险，对我国种业发展形成了前所未有的冲击。如何积极应对国际种业的激烈竞争，加强我国种业科技创新能力和国际竞争力，保障国家粮食安全，是当前我国农业科技界和种业界面临的重大命题。农业是安天下、稳民心的战略产业，积极实施科技兴农战略、推进农业科技创新，转变农业发展方式，加快建设现代农业，对促进我国经济社会发展、全面建设小康社会，既是当务之急，也是农业科技创新和推动现代种业发展的必然要求。

1 农业科技创新面临的任务和目标

1.1 增强粮食安全保障能力

要实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，就要加大粮食主产区的投入和利益补偿。要严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收的高标准农田等。

1.2 推进农业结构战略性调整

要完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要推进现代农业示范区建设，还要发展节水农业，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染等。

1.3 加快农业科技创新

要健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化等。

1.4 健全农业社会化服务体系

主要是加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构；培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务；积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络等。

2 现代种业发展对推动农业科技创新能力的影响

“十二五”时期推进农业科技创新中的一项重要工作就是要做大做强现代种业。我们注意到，中央高度重视在农业科技创新中发展现代种业。今年4月10日，国发[2011]8号文件，即《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布；5月9日，国务院又在湖南长沙召开全国现代农作物种业工作会议，全面部署加快推进现代农作物种业发展各项工作。推进农业科技创新涉及方方面面，其中一项很重要的内容，就是要加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》两份重要文献中，在谈到农业科技创新时都提到了发展现代种业。这是因为，加快农作物种业发展是建设现代农业、保障国家粮食安全的战略选择，是实施科技兴农、转变农业发展方式的重要途径。我们一定要着眼于保障农业长期稳定发展，把发展现代种业作为建设现代农业的战略举措，把良种培育作为农业科技创新的首要任务。要加快制定发展规划，推进自主创新，强化政策支持，加大投入力度，创新体制机制，完善法律法规，着力提高我国种子产业发展水平。

3 发展现代种业面临的问题

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，种子企业实力明显增强，市场集中度逐步提高；种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强；良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。但是，随着经济全球化进程的加快、生物技术的发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展也面临着新的挑战。保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。目前，我国农作物种业发展仍处于初级阶段，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现为：商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；种子市场监管技术和手段落后，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要。这些问题必须在推进农业科技创新中切实加以解决。

4 发展现代种业的措施

发展现代种业，一要高度重视，要把加快推进现代农作物种业发展作为一件大事、要事来抓，努力实现传统种业到现代种业的飞跃，二要积极应对，要抓紧把中央出台的各项支持政策细化、实化、具体化，加强统筹协调，把握关键环节，突出重点任务，形成支持种业发展合力。具体来说要做好以下工作：

4.1 加强统筹协调

就是要按照国务院 《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》提出的指导思想，以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。

4.2 把握关键环节

就是要按照国务院 《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》提出的基本原则，牢牢把握好“四个坚持”。

4.2.1 坚持自主创新。要加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。

4.2.2 坚持企业主体地位。要以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度。通过政策引导，带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。

4.2.3 坚持产学研相结合。逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。

4.2.4 坚持扶优扶强。要加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入；对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。

4.3 突出重点任务

国务院 《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》中已经提得很明确，概括起来有9项：一是强化农作物种业基础性公益性研究；二是加强农作物种业人才培养；三是建立商业化育种体系；四是推动种子企业兼并重组；五是加强种子生产基地建设；六是完善种子储备调控制度；七是严格品种审定和保护；八是强化市场监督管理；九是加强农作物种业国际合作交流。

5 “新政”的出台对加强基层（县级）种子管理工作的要求

国务院《关于加快推进现代农作物种业发展意见》核心是要合理配置资源，发挥优势，力求实现三个目标：品种、产业和管理。这就给种子管理工作提出了新的要求：一是抓品种建设。筛选适宜当地种植优良品种，确保区域种植农作物品种对路，所供种子质量、数量安全，促粮食增产，农业丰收，农民增收。二是优化种子企业资源合理配置。新政的实施必将提高种子市场准入门槛，而目前县级种子经营多以代销为主，且规模小，门店分散，经营人员业务素质低，承担风险能力小，在新一轮重组中不可避免要淘汰一部分经营企业。充分利用市场手段和行政手段，甄别自己的实力地位，合理定位，淘汰那些在竞争中行为不规范、谋取不当利益和在市场经济中对社会不负责任的经营企业，取缔违法经营行为，净化种子市场，确保种子使用者的合法权益。三是扶优扶强。对保留的种子经营企业，按照现代种业发展分工细化的市场规则，引导销售型种子企业加盟大型种子企业种子销售网络化，把种子销售供应工作做好，继续发挥中小企业在种子市场上的作用。四是争取政策资金支持，完善种子技术服务体系建设。增加种子管理硬件设施，为种子经营户提供更加便利的高科技种子技术检测手段，把监管与服务有机结合，以服务促管理水平的提高，促进和谐现代种业健康发展。此外，在加快推进现代农作物种业发展的同时，还要把推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化等各项农业科技创新工作抓紧抓实，切实为加快发展现代农业、保障 国家粮食安全、提高农业现代化水平和农民生活水平、促进经济社会又好又快发展提供有力支撑。

1005-2690（2011）10-0003-03

S 339

A

强国柱（1964-），男，农艺师，从事种子管理和农业技术推广工作 。

2011-08-09