张海明，孙杜月

（夏县种子管理站，山西 夏县 044400）

新形势下如何加强县级种子管理工作

张海明，孙杜月

（夏县种子管理站，山西 夏县 044400）

国以农为本，农以种为先。在“十二五”开局之年，党中央、国务院高度重视种业发展，审议通过了《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。其中明确指出，我国是农业大国，农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业。在新形势下，加快发展现代农作物种业，对于促进农业长期稳定发展，保证国家粮食安全，具有重要的意义。但是，在种业快速发展，种子市场全面开放，经营主体多元化、营销市场网络化、种子品牌多样化的新形势下，也暴露出不少问题，已经威胁到农业生产安全，损害了广大农民的利益。因此，如何实现对种子市场的有效监管，保障农业生产用种安全，成为县级种子管理部门迫切需要解决的课题。

1 提高种子生产经营准入条件，对零售商实行执业资格制度

种子是具有生命力的最特殊的农业生产资料，对农民增收和社会稳定具有重要作用。目前，种子生产、经营企业太多，造成市场品种多、乱、杂，价格高而乱。建议提高种子生产经营准入条件，进一步规范企业的生产经营行为，打造一批综合实力强的种子企业。

而另一方面，种子使用者广大农民的素质普遍偏低，信息闭塞，对品种知之甚少，农民购种主要靠零售商的推荐介绍，如果种子零售商没有文化，不懂专业知识，那么零售商向农民推荐品种就好比瞎子牵瞎子走路。因此，建议对种子零售人员作一资格规定，具有一定文化程度和专业知识或通过专门培训，经农业部门考试合格后发放上岗证，方可销售种子。

2 搞好备案登记，严把市场准入关

县级种子管理部门要扎扎实实开展种子经营备案登记工作，制定种子销售准入备案登记制度。要求所有进入本区域销售的主要农作物种子都要进行登记备案，申请准入。种子企业申请准入登记时，必须提供种子样品、品种介绍材料、品种审定证书、品种权人授权生产委托书、生产许可证、经营许可证、产地检疫证、营业执照、转基因安全证书、种子标签及包装袋、授权经营委托书、种子数量及去向。经审查符合有关规定后，填写种子备案准入登记表，方可销售。

3 加大种子法律法规宣传力度，达到使用者知法懂法

通过各种宣传形式对广大基层干部和农民进行《中华人民共和国种子法》的宣传，使之懂法，依法保护自已的合法权利；对种子经营者要加大《中华人民共和国种子法》及相关法律法规、规章和有关专业知识的培训，不管是种子经营者还是使用者都要掌握最基本的法律法规知识，使之知法守法。

4 打击虚假广告宣传，适度限定种子价格

为了避免虚假广告误导消费，广告宣传使用名称必须与审定名称一致，特征特性宣传必须与审定内容一致，商品种子广告必须经当地种子管理部门审查同意才能发布。

为了降低种子价格，减轻广大农民的购种负担，政府应出台对种子价格的干预措施，将种子价格限定在某个额度内，违者将给予严厉惩罚。

5 建立品种退出机制，及时淘汰不适宜的品种

从品种实行审定制度以来，审定通过的品种确实很多，但由于产量、品质、抗性等原因，相当一部分老品种已不适宜在生产上应用，应及时退出。由于老品种大多未申请品种保护，有的不法经营商利用这些老品种合法的外衣，包装其他品种或未审品种进行经营，严重挠乱了种子市场秩序。为了杜绝或减少这种情况发生，根据生产表现和示范展示结果，每年应审查废除一批老品种，还要通过各种媒体进行宣传。

6 开展主导品种示范筛选工作，引导农民选准优良品种

为解决 “品种布局难”、“好品种推广慢”、“农民购种选择难”、“经销商乱宣传”等问题，应建立稳定的“新品种展示园区”，每年由种子管理部门向种子经营单位广泛征集展示品种，规范种植、精心管理，从中筛选出适合本区域种植的主导品种，并进行广泛宣传，做到农民家喻户晓，强有力地推动和引导农民选购高产优质良种。

7 完善种子市场监管装备，提高种子质量检测能力

目前，县级种子管理体系的设施装备水平依然较低，很大程度上影响到种子管理工作的正常开展。加强种子市场监管装备建设，改善县级种子管理站农作物种子质量监管和种子市场监管的条件，使其能够对县域范围内所生产和经销的主要农作物种子进行有效监管，最大限度地减少假劣种子给农业生产用种安全带来的隐患，从而在源头上保障农业生产用种安全，促进农业持续稳定增长和农民增收。国家应加大对种子质量检测仪器设备的投入，健全县级种子质量检测体系，加强区域性种子质量检测中心建设，使之能适应种子市场的需要。

8 开展种子企业诚信考核，加大种子生产经营环节的监管力度

种子执法部门应严格依法办事，对未审先推、经营假劣种子、夸大宣传、流动摊点等应重点打击。建立种子企业诚信经营评价体系，依据种子质量抽检结果、市场主体资格、群众投诉、公众评价等相关信息，建立企业信用档案，实施信用等级分类监管，并实行动态管理。每年评选一批诚信经营公司、诚信经营店铺，不定期向社会公布。对违法企业实行定期通报，对通报的企业实行重点监控。

强化种子的质量监督抽查。对于申领种子生产证的企业，种子管理站在督促其建立起规范的种子生产档案的同时，应提前介入其种子生产流程。做好种子质量田间监管和种子企业所供种子的田间质量跟踪工作，严格控制不合格种子进入加工、销售环节，做到生产的每一批种子的来龙去脉都有案可查。在种子销售季节，有重点地开展种子质量监督抽查工作，切实抓好种子标签和包装标志专项检查，在检查工作中主要检查商标标志、种子包装和种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性和规范性。并将专项检查作为市场督查工作的重点，规范种子生产经营行为，控制不合格种子流入市场，保护种子使用者的合法权益，确保农业生产用种安全。

9 建立服务平台，为民排优解难

培养一批懂法律、懂技术的高素质管理人才，专门为农民搭建一个服务平台，公开服务电话和服务时间，做好优良品种信息咨询、技术咨询、政策及法律咨询服务；对种子质量投诉、田间质量纠纷要及时、妥善进行协调处理。

10 组织实施好国家良种补贴项目，正确引导农民选用优种

通过各种媒体广泛宣传国家良种补贴政策，建立规范的良种补贴项目档案。在良种补贴面积落实时，由村干部具体负责，农户据实申报，村委会登记、核实、公示，无异议后上报乡（镇）人民政府，由乡（镇）审核、汇总后报县农业和财政部门，层层把关，各负其责。

通过技术服务大篷车、良种良法配套栽培技术讲座等形式进行技术培训，使政策宣传到户，技术服务到位；在玉米、小麦收获前举办大规模的品种观摩会，让农民亲眼看到优良品种的增产效益。同时，要加强对良种补贴的管理和监督检查，提高良种补贴的公正、公平性，以确保惠农政策落到实处。

1005-2690（2011）10-0008-02

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2011-08-09