杜莲艳 吴学军 陈李洋

多措并举不断提升公文审核工作水平

杜莲艳 吴学军 陈李洋

近年来，秦皇岛市委办公厅从加强领导、健全制度、规范程序、提高素质等方面入手，采取多种措施，不断加强公文审核工作，使公文审核工作的整体水平得到不断提升，全市各级党委机关公文的规范化程度有了明显提高，公文审核工作取得了“一升两降”的明显效果，即：文稿质量得到明显提升，差错率明显下降，发文数量明显下降。

一、领导重视程度决定着公文审核工作力度

做好公文审核工作是规范党委系统公文、推动党委工作开展的重要环节，直接关系到党委各项决策的贯彻落实。多年来，我市历任秘书长都非常重视公文审核工作，把做好公文审核工作提高到事关市委工作大局、事关落实市委决策部署、事关提高各级各部门工作效率的新高度。并在具体公文审签过程中，对市委、市委办公厅印发的重要公文字斟句酌、亲自把关，极大地增强了公文审核人员的责任感和压力感，促进了公文审核工作的科学化、规范化、制度化。同时，办公厅领导始终对公文审核人员高看一眼、厚爱一层。特别是去年以来，重新整合了处室职能，将公文审核工作纳入秘书一处，并充实干部队伍，选调两名业务骨干专门从事此项工作。

二、制度健全程度决定着公文审核工作水平

健全的制度体系是确保公文审核工作优质高效的重要保障。为此，我市依据《中国共产党机关公文处理条例》、《河北省党委机关公文处理细则》等相关规定，制订了《市委及市委办公厅文件标准》、《公文审核工作标准》等5项规章制度和公文审核流程图。不仅要求从事公文审核的人员严格执行，而且辑印成册，分发到所有文字处室。为进一步规范县区和市直部门的公文，市“两办”制订并下发了《关于精文简会改进会风文风的实施意见》，对控制文件规格、减少文件数量、规范行文程序、压缩文件篇幅、提高文件质量等都做了明确的规定。同时，印制了《公文制发情况说明》、《公文格式体例标准》及《文件电子模板》等，作为制发公文的参考依据；制订了《党委系统公文规范化考核评比办法》，通过奖优罚劣，激励文秘人员争先进、当标兵、出精品的意识。通过以上各种制度和举措，有效地促进了全市公文质量的提高，确保了公文处理工作始终在规范化的轨道上运行。

三、工作程序的规范程度决定着公文审核工作质量

规范公文审核程序是确保公文审核效果的重中之重。在实际工作中，我市认真执行初审、复审、终审“三审”制度，严把八道关口：一是以敢于说“不”的态度，把好发文关和程序关。始终做到坚持原则，敢于说“不”，杜绝“人情关”，严格按程序办事，对不应该发的公文，该退办的坚决退办；对应降格发的公文，大胆提出降格的建议；对不符合要求的文稿，要求补齐手续后才能正式发文。例如，我市纪委起草的《转发〈省“两办”关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法〉的通知》，经审核后我们认为，省文件已经公开发布，而且《河北日报》等媒体也已经进行了刊登，市“两办”不宜再转发，于是就将这份文件退回，并建议由市纪委按省要求以适当方式公开投诉受理机构、投诉举办电话、网址，这一做法得到了领导的肯定和市纪委的认可。又如，市林业局起草的《关于表彰创建全国绿化模范城市的决定》，我们在审核中发现，这份公文虽有市领导签署意见，但文中涉及到奖金数额等问题，就提出建议，要求其与财政部门沟通，补全手续后按程序上报，同时向签署意见的市领导做了书面解释说明，得到了市领导的肯定。这份文件经财政局研究后，调整了奖金数额。二是以敏锐的洞察力，把好政策关和政治关。党委公文政治性、权威性很强，可谓“小错毁形象、大错出事故”。在文稿审核中，我们始终做到细查文稿内容有没有政策界限不清，或把政策界限规定得过死、过宽的情况，有没有党政不分、内外不分的情况，有没有不符合实际的情况，有没有所提措施办法不明确、不可行的情况。例如，我市民政局起草的《关于适度调整全市村级规模工作指导意见》，我们在审核中发现，这份公文涉及到农业农村全面工作，于是建议在发文前先征求县区、市直部门及基层单位意见，经市委常委会或市政府常务会研究后再行文，这种做法得到了市委主要领导的认可。另外，针对个别市直部门代市委或市政府起草公文时在公文中埋下“陷阱”、“钉子”，维护部门利益等问题，坚持站位全局、仔细审核，不放过任何蛛丝马迹，确保把“陷阱”挖出来，把“钉子”拔出来，使公文真正代表党委和政府的意图、代表人民群众的利益，真正发挥应有作用。三是以严谨务实的作风，把好体式关和文字关。公文审核是制发公文的最后一道“门坎儿”，在审核工作中，经常遇到一些不规范的文稿。比如说，有的公文红头大小不一、字体设计粗糙；有的公文发文字号、机关代字的使用不科学、不准确；有的公文文字冗长、内容繁琐，等等。针对这些问题，我们始终牢固树立“100-1=0”的意识，不放过任何一个细节，使所发公文真正达到体式正确，观点明确，结构严谨，文字简明，合乎逻辑的要求。四是以开拓创新的精神，把好质量关和出口关。公文审核绝不仅仅是确定一下格式、挑挑错别字这些简单的工作，而应该是磨碎、加工、出精品的过程，应该是公文的“加工厂”和“转换器”。为此，我们在工作中坚持做到“三审”签名负责，严把文件出口关，确保印发的公文政策上不出偏差、内容上不出纰漏、文字上不出错误、格式上不出差错，努力使每份公文都成为精品。

四、审核人员素质决定着公文审核工作效果

在提升公文审核人员素质方面，市委办公厅主要抓了以下几点：一是选配精干力量。坚持“少进人、精进人”原则，严把人员选用关，探索实行了公文审核人员“凡进必考”和试用期制，对选用人员进行政治、理论、写作等全方位的考核考试，真正把政治素质好、工作热情高、文字功底深、责任心强，具有一定文秘工作经验的年轻干部选用到公文审核工作岗位上来。二是加强业务学习。把加强学习作为提高公文审核人员工作水平的第一要务，提出了“四个一”学习模式。即：每天至少学习一篇有借鉴意义的上级规范性公文；每周上交一篇公文审核工作小结；每月集中开展一次公文审核情况交流，将上个月公文审核工作中发现和遇到的问题分类汇总，提出处理意见和建议，通过《核文月报》发至各县区、市直各部门，供领导和同志们参阅；每年撰写一篇公文审核工作理论文章。三是夯实工作基础。加强公文规范化建设，重点和难点在基层。为了提高基层单位公文审核工作水平，我们开展了多种形式的公文业务培训班和公文审核工作研讨会。特别是2008年10月，专门举办了市、县、乡三级培训活动，邀请中办秘书局、省委法规处的专家和领导进行专题讲座和例文分析，切实提高基层公文审核人员的业务素质和工作水平，收到了良好效果。

（作者单位：中共河北省秦皇岛市委办公厅）