【摘要】依法治校是依法治国方略在教育领域的具体体现。高校应从制度建设、行为规范、民主管理、权利保障、宣传教育等方面着手,推动依法治校落到实处。

【关键词】高校;依法治校;制度建设

依法治校是落实依法治教的重要组成部分,是依法治国方略在高等学校的具体体现,也是实现教育为人民服务,建立现代学校管理制度的重要内容,是学校教育改革与健康发展的重要保证。依法治校的基本内涵是将学校各类主体的权利主张和利益保障置于法制框架内考量, 对高校而言,就是要在民主的基础上, 依照法律规定, 运用法律、经济和行政手段等来管理人才培养、科学研究、社会服务等事务, 使学校各项工作走上法制化、规范化的轨道。[1]但在实际管理中,学校真正直接用到法律的地方很有限,可见,依法治校的实质在于运用法律思维的理念来管理学校。[2]因此,高校应依照法治精神对教学和办学活动进行管理,按照建好制度是根本、理顺机制是关键、规范行为是重点、民主管理是核心、以人为本是前提、宣传教育是基础的思路,加强学校法治建设,推进依法治校工作。

1 着眼科学合理,加强制度建设

依法治校,必须要建好制度。健全完善的规章制度,是实现依法治校的根本要求。依法建章立制,是搞好学校管理的基础性工作。[3]高校应坚持加强制度建设,确保各项工作有法可依,有章可循。首先,要制定学校章程,依照章程办学。高校应特别重视学校章程制定工作,要组织专门人员,深入调查研究,广泛听取意见,充分进行论证,按照法定程序,制定学校章程,并将其作为办学的根本依据,作为各项工作的行动指南,严格执行章程要求,明确办学方向,规范各项工作。其次,要加强制度建设,不断完善各项管理制度。要强化教学管理,制定并完善教学运行、教学质量、学籍与考试、教材建设、实践教学等教学管理制度;加强财务、资产、分配管理,完善财务、票据、资产、收支、会计、分配、采购等各项制度;完善学生手册,规范学生行为,健全学生工作制度;完善教职工管理规定,健全人事管理制度;注重后勤服务管理,加强基础设施建设,重视校园安全,健全后勤、基建、安全管理相关制度。

2 着眼富有效率,健全管理机制

依法治校,关键在于理顺机制,只有明确了权责,理顺了关系,建立了科学合理的管理体制机制,才能真正确保各项工作落实到位,确保工作成效。高校应从党委与行政、学术与行政、管理与效率、权利与责任这四个关系出发,加强校内管理,促进体制机制完善。一是始终坚持党委领导下的校长负责制。应制定党政工作规则,党委全委会和常委会、党政联席会、党委办公会和校长办公会议事规则,明确界定决策事项和程序,明晰党委和校长的职责和权限,既确保党委对学校的统一领导,同时又保障校长依法行使职权。二是统筹协调,努力实行学术权力和行政权力相对分离。三是理顺关系,加强组织机构建设。高校要加大改革力度,按照有利于学科专业发展,有利于规范管理、提高效率的基本要求,理顺校内机构设置以及校区、学院管理关系。四是明确权责,完善岗位责任制。坚持定岗定责,各司其职,要求每个单位根据岗位要求,明晰具体职责,及时对外公布,注重将考核结果与收入分配挂钩,完善激励机制。

3 着眼严格规范,确保良好秩序

规范行为既是各项工作有序开展的保障,也是实现依法治校的要求。高校要自觉遵守国家法律法规,依法实施办学活动,坚决制止和纠正办学活动中的任何不良现(下转第245页)象,提高教育教学质量。一方面,要依法办学,规范行为。注重强化广大师生规范意识,端正办学思想,依照国家相关规定,严格规范成人高等教育、专业硕士学位、高校教师在职攻读硕士学位、同等学力人员申请硕士学位等各层次、各类型教育形式的办学行为。按照国家招生政策和程序,严格招生纪律,规范招生行为,确保公平公正。注重自我监督,开展自查整顿,实行严格的规范工作责任制。另一方面,要狠抓校风建设,确保教育教学良好秩序。严格教学管理,加强课业管理,进行专项教学督查,健全教学质量监控体系,确保教学顺利运行和教学质量提高。规范教师职业道德行为,要求教师严格遵守教育教学制度,落实教学、实验规程。严格学籍管理,严格考试管理,抓好校风建设,严格规范学生行为,确保校园井然有序。

4 着眼充满活力,推进民主建设

法治的本质是民主,依法治校必须充分发挥广大教职工民主管理和民主监督的作用,全校师生员工的积极参与将为学校的发展、依法治校的建设注入生机和活力。高校应积极推进民主建设,完善民主监督,把民主管理落到实处。首先,要健全教代会工会制度。重视教职工在办学治校中的主体地位和作用,依靠教职工办学,落实教职工民主参与、民主管理和民主监督等各项职权。健全教代会、工会制度,推进二级教代会制度,探索实施教代会提案工作常年制、教代会代表常任制、提案处理常年制,拓宽民主管理和民主监督的渠道。高校行政要向教代会报告工作,涉及学校改革发展的重大事项和关系教职工切身利益的重要问题,要事先征求教代会主席团、工会委员会的意见,广泛听取各级人大代表、政协委员以及民主党派人士的建议,保证各项决策的合法性与科学性。充分发挥教代会、工会民主监督的权利,教代会、工会负责同志应直接参与建筑工程、教学科研设备、大宗物资采购招投标以及干部推荐、咨询听证等工作,进行有效监督。充分发挥工会联系群众的桥梁和纽带作用,反映群众呼声,最大限度地维护教职工的合法权益。其次,要全面实行校务公开。高校要健全校务公开工作机制和制度,制定落实校务公开实施办法和细则,详细规定校务公开内容和形式、公开程序和方法,明确校务公开的承办部门和各部门应公开的内容。建立校务公开信息反馈和检查考核运行机制,落实校务公开责任追究制度。

5 着眼以人为本,保障师生权益

高校依法治校必须坚持以人为本,这既是现代教育和管理的基本价值,也是依法治校的重要前提。[4]因此,维护师生的合法权益是依法治校的核心内容。教育法、高等教育法和教师法对高校教师和学生的权利都作出了明确的规定,依法治校就是要保障这些权利的实现,以及当这些权利受到侵害时及时予以救济和补救。一方面,要切实保护教职工的合法权益。严格执行国家现行教育行政法规,依法保护广大教师的教育教学权、开展科学研究和学术活动权、管理学生权、获取报酬待遇权,参与学校民主管理权、进修培训权、享有法定节日权等权利。严格执行劳资政策,及时落实社会保险、公积金等相关福利待遇,维护教职工切身利益。切实帮助解决教职工反映的实际问题和诉求,努力为教职工办实事、做好事、解难事。推进职工之家建设,开展丰富多彩的文体活动,活跃教职工的业余生活。健全维权机制,强化教代会、工会维权作用,注意维护不同教职工群体的合法权益。要建立教师申诉制度,完善申诉机制,规范申诉程序,切实保障教师申诉权利。另一方面,当前我国高校与学生的关系已经由大一统的行政关系向多元化的校生关系分化,主要包括管理关系和契约关系,[5]因此,高校既要加强对学生的管理,也应强调维护学生权益。要重点维护学生的受教育权及人身、财产权,不断完善保护机制,尊重学生人格权。特别关心学生生活,健全学生资助体系,资助家庭经济困难学生。严格执行国家有关收费规定,落实收费公示制度,及时向社会公布新生收费项目和标准,坚持一个窗口制度,统一亮证收费。要建立起校内学生申诉制度,对学生做出处分决定必须依据正确、程序合法,并公开申诉规程,保障学生的知情权、申辩权。注重安全管理与教育,建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度,落实各项学生安全保障措施,依法处理学生伤害事故。

6 着眼广泛深入,加强法制宣教

高校广大师生能否树立明确的法治观念,认清依法治校的重要性和迫切性是学校推进依法治校的基础。因此,高校应在广大干部和师生中大力加强法制教育和宣传,不断增强法治意识,提高各级领导干部依法治校的水平。一是要加强依法治校工作的领导。将正确理解、执行政策法规素养和较强的法律意识作为干部选拔、任用的重要指标,在培养和管理等各个环节上都坚持严格要求,练就一支带头学法、用法、守法,勇挑重担,作风过硬的优秀管理队伍。要明确依法治校工作职责,定期研究依法治校工作,不断推进学校法治建设,切实保障依法治校工作深入开展。二是要落实普法工作责任制。要将普法工作纳入学校重要工作议程,安排专人负责,划拨专门经费,形成党委统一领导,党政工学齐抓共管的普法工作格局。三是要加强法制教育。广泛深入地开展法制教育,在领导干部和教职工中,可以通过中心学习组和教职工政治学习,重点学习宪法、教育法、高等教育法、教师法、知识产权法、劳动法、合同法、学位条例、教师资格条例等法律法规。开设《法律基础》课程,作为学生必修课列入学校正式教学计划,做到计划、课时、教材和师资的“四落实”,同时开设法律相关辅修课程,满足学生学法需求。丰富法制宣传教育活动形式,利用校报、校园闭路电视、网络等大力进行法制宣传,结合重大纪念日和地方联合举办专题法制宣传活动,努力实现依法治校理念深入人心。

参考文献

[1]孟莉.谈高校依法治校工作中存在的主要问题及对策[J].教育与职业,2007,(35).

[2]段茹宏.依法治校的现状和问题分析[J].教学与管理,2009,(21).

[3]蒋建湘.依法治校的核心在于依法行政[J].现代大学教育,2007,(1).

[4]陈玉君.社会主义核心价值观念视域中的依法治校[J].江苏高教,2009,(6).

[5]周光礼.法律制度与高等教育[M].武汉:华中科技大学出版社,2005.

作者简介:

王克冬(1983-),男,汉族,四川都江堰人,硕士,助教,研究方向:高等教育管理