赵忠伟

[关键词]房建系统;独立核算;机构改革

房建系统实行独立核算市场化运作,实现铁路运输主业与辅业分离,是铁路深化改革的重要举措,是铁路快速发展的必然要求,是精干主业,发展辅业的重要措施。但由于哈局所处边远和经济区欠发达地区,而且房建系统在计划经济体制延续下的机构职责庞杂、内部核算不清、设备陈旧、冗员多等诸多问题,给房建系统市场化改革带来很多困难,现就房建系统实行独立核算市场化运作,机构设置框架及改革应注意的几个问题进行了初步探讨。

一、哈尔滨铁路局房建系统存在的主要问题

1.房建段机构设置及承担的职责庞杂,不适应市场化改革要求。由于全局生产力布局调整等原因,造成房建段业务庞杂,既承担着房屋大修、维修、供热、供水、物业等主营业务,又承担宿舍、食堂等生活福利性辅助业务,还承担文化宫、体育场馆的管理等公益性业务。全局共有职工宿舍、招待所27个,有地区性职工食堂5个,有体育场馆8处,文化宫(青年宫)8个,俱乐部13个。尤其是沿线各站区的俱乐部,原来的群众娱乐设施的功能,已经消失或基本消失,有的已经关闭,空耗成本。

2.内部核算不够明晰,闯市场动力不足。目前各房建段存在各类不同性质的主营、生活、公益乃至多经业务,职责混杂,核算无法准确划分,工作绩效与经济效益不挂钩,干好干坏一个样,形成单位内部新的“大锅饭”,积极性不能得到很好调动,闯市场动力不足。

3.铁路运营计划体制下造成,房建段多经业务与主营业务边界不清。如建筑施工、锅炉安装、焚火用煤短途运输、物业管理等本身是主营业务,但为了取得市场经营资质,必须注册成立多经公司,事实上造成主营业务和多经业务边界不清。

4.原有的生产车间规模较小,技术、设备、人才力量薄弱,不利于企业的集约化、专业化、规模化经营发展。以维修车间为例,个别房建段在平均每个车间在岗职工人数仅为50人左右,规模较小。

5.房间单位普遍没有办理公司注册。主要是考虑税赋问题,全局房建单位注册后税赋较大,企业承担的压力大。但没有办理注册,房建单位就不是市场经营主体,施工、物业等市场经营行为只能分散独立去开展,对多经企业的管理也不理顺。

二、深化房建系统机构改革的思考

(一)房建单位改革总体思路

按照“理顺关系,明确定位;市场经营,规范改制;立足发展,实现双赢”的指导思想,实施房建系统市场化改革。围绕房建单位工商注册、法人登记,把房建单位划入辅业中心管理,实现独立核算和市场化经营。对房建单位与主业关联不大的业务重新划分;由主业承担的公益性业务调整管理关系。注册公司后的房建单位要不断增强市场竞争能力;提高做强主营业务服务能力;规范关联交易;保持队伍稳定;实现创效收益最大化。

(二)房建单位改制后的机构设置

1.设置区域分公司。以既有五个房建段管辖区域为基础,组建哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、海拉尔5个区域房建公司,实行专业化管理,市场化经营。

各区域公司内设7~8个管理机构,分别是:综合部、技术部、财务部、人力资源部、安全管理部、职工教育部、材料部、生活服务经营管理部。

2.管理模式。区域公司实行公司、分公司为主,母子公司为辅的管理模式。公司下设建筑安装工程分公司、供热分公司、物业分公司、沿线区域分公司、设计分公司、供水分公司、生活服务分公司。还可根据各区域公司实际,注册成立房地产开发公司、运输公司等法人实体。

3.分公司车间设置。建筑安装工程分公司下设:建筑工程队(处)、水暖锅炉安装队等。供热分公司下设:水暖车间、燃料车间等。物业分公司下设:物業车间、重点维修车间、维修车间等。沿线分公司下设:沿线综合维修车间。供水分公司下设:给水车间、给水检修车间等。生活服务分公司下设:液化气公司、宿舍、食堂、浴池、宾馆、饭店、招待所、农场、生活基地、体育馆、文化宫、俱乐部等。设计分公司:不设置内部机构。

4.车间设置规模。主业车间设置规模(建安、供热、物业、供水、沿线分公司所属车间):职工人数原则上应不低于100人。对于沿线地理位置特殊,距离较大车间较远,职工人数低于60人的较小车间,需要保留的,应从严掌握。非主业车间设置规模(生活分公司所属车间):对同一地区规模较小、性质相同的车间机构进行整合。如:将房建段(公司)所在地文化宫、图书馆、少年宫、电教馆等机构整合为文化宫。将房建段所在地体育场、体育馆、保龄球馆、游泳馆等机构整合为体育馆。

(三)相关机构职能定位

1.五个区域房建公司注册后划归哈尔滨铁路辅业投资集团公司管理,辅业投资集团公司与房建公司建立投资关系。

2.铁路局土地房产管理处作为路局的职能部门,负责对运输生产强相关的房建主营业务实行专业化管理;负责全局资产的保值增值;负责专业设计、施工队伍的资质审查、准入等项工作。

三、房建段市场化改革应处理好的几个关系

1.处理好注册后房建公司内部主营与非主营业务的关系。房建单位注册公司后要对内部主营和非主营业务进行重新划定。一是对房建单位(公司)负责的供热、设备修缮、供水、防护网管理等主营业务,必须认真做好。这些工作是房建单位在路内最大的一块市场,房建单位必须占领这块市场,为运输生产提供优质服务。二是房建单位(公司)所承担的公益性业务与职工生活息息相关,只有做好这项工作,才能保持职工队伍稳定,解除职工的后顾之忧,使之全身心投入到运输生产工作。三是房地产开发、建筑施工、锅炉安装、建材、日用百货经销、农场等多经业务是拓展外部生存空间,求生存谋发展的重要经营业务,做好此项工作对房建单位进行市场化经营管理是非常重要的。

2.处理好房建公司与运输主业的关系。房建单位与运输主业相关的专业包括供热、设备修缮、供水、防护网管理等工作项目,这些专业是直接为运输主业服务的,与运输主业密切相关,互相依存,运输主业离不开房建单位提供的服务保障,但这些工作项目目前市场化程度低,同时在铁路不断发展的情况下,房建单位也需要相应提高服务质量。

3.处理好经营创效与服务职工的关系。房建单位作为铁路内部的生产经营单位,要正确处理好经营创效与服务职工的关系,要立足于为运输生产服好务,为职工生活做好后勤保障工作。(1)在职工生活方面,要按照保本微利的原则,尽最大可能服务于职工,满足职工生活需求。(2)对运输生产主营业务,按照量价清算原则,保质保量完成生产任务,收取应得利益。(3)在社会市场方面,不断扩大经营范围和规模,争取更大的市场份额,不断取得更大的收益,实现市场化经营。□(编辑/李舶)