李美华

一、效益审计要贯穿政府投资全过程

效益审计主要审查政府投资项目投资决策的科学性、投资项目建设和管理的有效性以及项目建设后的投资效益水平高低等。因此，投资项目效益审计应是事前、事中、事后的全过程效益审计。项目建设的科学性，项目建设和管理的有效性，决定了投入使用后的经济效益、社会效益的高低。

（一）立项决策效益审计。投资决策是决定项目前途的首要环节，一个决策有问题的投资项目，再规范的管理也于事无补。立项决策分析评价首先评价其决策程序是否合规，审批事项是否经相关部门审批，项目是否应有政府投资。项目确定的目标是否符合经济社会发展的要求，并具有可实现性。项目方案和目标的选择是否经过比较，论证是否充分，是否为最佳选择。项目的经济效益和社会效益是否通过定性或定量分析加以衡量。项目的资金来源是否明确，预算安排是否科学、合理。

（二）施工阶段效益审计。施工阶段是建设项目由“纸上谈兵”变为“项目实体”形成固定资产的实施过程，也是政府投资能否实现立项决策时所预期的经济效益目标的关键阶段。该阶段最重要的问题就是要实现技术与经济的最佳结合。因此，审计应重点审查项目建设单位、工程监理单位以及施工单位是否根据各自的职责范围，建立健全了相应的内控制度并有效执行；是否形成了相互配合、相互制约的管理机制，以确保工程施工期间各环节的畅通；……