殷艳娟

【摘要】学前教育是一切教育的基础,优质的学前教育可以有效地促进儿童的智力形成与发展,但由于农村学前教育在经费、师资、规模以及管理中存在诸多问题,使得我国农村学前教育整体发展不平衡,城乡差距较大。为进一步理清农村学前教育的办学思路,更好地发展农村学前教育,本文提出如下相关解决对策,如:明确经费体制,改善教师队伍,扩大办园规模,提高办园质量,完善监督机制,优化教学活动等。

【关键词】农村 学前教育 问题 对策

一、大力发展农村学前教育的必要性

儿童是一个国家的未来。如何为这些儿童提供高质量的教育服务,使之成长为保障社会发展和进步的合格劳动者是关系国家前途的重要问题。学前教育阶段,主要涉及感官、语言、秩序和社会规范、阅读能力和心理发展等。虽然遗传和基因等内在因素构成了大脑发育与复杂功能的基础,但是学习训练、环境刺激等外界因素对于大脑的发育与功能也有重要影响。儿童发展的相关研究进一步表明,1至7岁是大脑思维急剧增长的时期,也是智力发展的关键时期,如果这一时期的儿童得不到应有的发展,将可能导致终生难以补偿的缺陷。因此,学前教育的质量关乎儿童今后的成长与和发展。如能提供优质的学前教育,将会带来很高的社会效益。[1]

在党的十七大报告中,提出要重视学前教育,这是学前教育问题首次出现在党代会上。近年来,在各级部门的关注下,学前教育事业有了持续发展,但农村地区还存在诸多问题,如组织形式、办学条件、师资、教学质量等多方面都得不到保证,使得农村学前教育的发展滞后,很难满足农村地区的精神文化需要,这也让我们感受到提高农村学前教育质量的紧迫性和重要性。如不实行相应的解决措施,势必会影响新农村建设和农村的长远发展。

二﹑当前我国农村学前教育存在的问题及原因分析

1.学前教育经费不足,使学前教育缺乏物质保证。目前,学前教育属于非义务教育,国家不纳入财政统筹中,因此教育经费得不到保证。同时,国家只要求各级办园单位有责任对所办幼儿园给予扶持和支持,但没有统一明确规定各地区政府部门的财政支持比例,各地仅靠收费和视财力情况给予专项补助很难满足农村学前教育的需要。此外,由于各区县经济发展不平衡,造成收费标准不统一,有些地区收费过低,许多乡镇和村都不愿承担办学责任,再加上随着农村教育附加费被取消,更加剧了农村幼儿园经费的短缺,使得学前教育面临严峻挑战。

2.幼师学历层次偏低。目前,农村地区幼儿教师多以职业中专和职业高中学历为主,缺乏专业的训练,学习培训机会少,造成他们素质普遍偏低,教师幼儿的基本理论、基本技能不够扎实,师德和责任心有待加强,教育教学实践能力、教育科研能力有待提高,这种情况会影响教学质量。此外,由于农村幼师工资过低,大多数没有正式编制,且没有健全的社会保障体制,这种情况使得近年来幼儿教师毕业生基本无人到农村幼儿园工作,严重影响了幼师队伍整体素质的提高。

3.幼师队伍结构不合理。一是职称结构不合理。根据湖南省2007年教师队伍规划统计数据显示:在幼儿园的专任教师中有高级职称的165人,中级职称的8530人,而未评定的有20849人,其中中高级职称只占33.7%,而未评定职称的占66.3%,且这些未被评定的教师95.6%都在农村。[2]二是年龄结构不合理,农村幼儿园中的老中青教师梯队结构不合理,农村中还有大量的民办教师,且发现很多大龄教师出现粘岗现象,造成教师老龄化等问题。

4.农村办园规模不大,学前教育缺乏整体规划。由于农村地区人口分散,收费低、生源少、使得农村以村办园为主,因此规模难以扩大。其次,目前农村地区办园主体不明确,国家没有统一规定,各地区缺乏灵活的办学体制和监督机制,使得农村办园缺乏整体规划,从而阻碍了学前教育的快速发展。再次,由于办园规模无法扩大,造成教学设备不足,办学条件普遍比较差。据调查统计,我国农村部分校舍存在房屋长久失修,漏雨、漏风、光线不足、桌椅不符合标准等问题。除此之外,农村地区80%的学前班基本没有配备室内外体育活动器材,幼儿玩具,图书、教学用的录音机风琴、幼儿卫生饮水和洗手等设备也都严重不足。[3]

5.幼儿园管理不到位,学前教育缺乏有力监督。近年来,各种社会力量办园发展很快,但由于缺乏应有的规范,对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等缺乏有效的管理和规范。教育部门制定的管理政策,在实际的落实中存在着乡镇政府管理不力的现象,特别是城乡个体不经登记注册非法办园的比例越来越大,造成幼儿园登记工作出现走过场的现象,有的学前班不具备条件也注了册。其次,某些农村地区的学前班以盈利为目的进行乱收费,某县制定的幼儿园收费标准中出现了班费35元/学期,试卷、作业本20元/学期,管理员14元/学期,[4] 这些根本不符合收费标准,由于监督机制不健全,有些收取费用根本没有用在改善办学条件上。

6.教学活动存在“小学化”倾向,学前教育缺乏质量保证。一些农村地区为了迎合家长的心理,不顾幼儿身心发展的特点,提前在幼儿园对孩子进行教育,主要表现在:一是教学内容小学化,许多幼儿园直接使用小学一年级教材,以学拼音、写字、做数学题为主,并用幼儿园考试成绩来判定教师水平的高低。二是教学形式小学化,室内活动与小学上课同步进行,农村80%的幼儿园每天4~5节课,每周20~25节课,上课时间为40分钟,[5] 严格、单调的授课制限制了孩子的发展。三是教学方法小学化。目前,农村学前教育缺乏有效地开发智力的教学方法,且幼师教学方式偏重灌输、轻创造,忽视培养幼儿自己独立获取知识的能力。

三、解决我国农村学前教育问题的对策

1.明确建立稳定经费筹措机制,保证学前教育持续快速发展。要保证农村地区幼儿园的正常教育活动和持续发展,就必须要有相应的固定经费作保障。发展学前教育,最好把学前教育纳入国家强制义务教育范围,必须畅通幼儿园的经费来源渠道。根据目前农村学前教育的基本情况,笔者认为,可以有以下几种渠道:

(1)地方人民政府要根据教育部要求,把学前教育的经费纳入财政预算,国家也要从具体拨给农村教育的经费中划出一部分投入到学前教育,帮助农村地区普及学前教育。

(2)国家还可以在农村、贫困地区运用以直接拨款为主,地方政府管理的资金筹集管理模式,确保农村幼儿平等地享受公共资源。

(3)逐步提高家庭缴费在农村学前教育成本中的比例,农民自己花钱办园,这样就可以形成一种“谁受益谁负担”的模式,从而利用家庭收费来提高办园质量。

(4)政府可以通过发放家庭津贴和幼儿教育券,对贫困地区家庭进行重点扶持,还可以对符合条件的家庭进行学费减免、税收优惠等形式来保证农村地区儿童获得学前教育的机会,从而扩大教育公平。

2.加强幼教师资队伍建设与管理,提高学前教育的师资力量。

(1)加大政府投入,扩大学前师范生培养规模。政府应加大对学前师范教育的投入,制订学前师范院校的刚性拨款标准和经费使用比例及其奖励措施,从而保证办学经费,扩大学前师范生的培养规模。[6]

(2)加强在岗幼师培训机制,建立和完善幼师培训的经费保障体系。强化幼师在职培训的义务性和强制性,拓宽幼师培训渠道,可以在当地的师范院校,各区县职业中专学校开设成人幼师中专班,培养在岗幼师,提高幼师的专业水平,以改善幼师专业素质较差的现状。[7]

(3)各地政府要运用财政及政策支持来提高学前教师的社会地位和经济待遇,解决农村幼师工资低的问题。鼓励优秀毕业生到农村从事幼教工作,实现人才流动。同时,各地政府还应运用财政拨款对农村幼师进行按月补贴,为其购买商业保险,完善教师社会保障体系。

3.扩大办园规模和形式,优化学前教育的发展环境。

(1)动员和依靠社会各方面的力量,多渠道、多形式发展学前教育事业。考虑农村幼儿入学实际需要,应采取以政府办园和县村办园为主体,个人依法办园为补充,各类组织团体、公民、个人等符合规定办学条件并经所在人民政府批准,都可以开办幼儿园,并在教育部门的统一管理下实行自主办园、自收自支、自负盈亏、自我发展,使农村幼儿园办出个性,办出特色。

(2)由于农村人口密度大、且分散,农村中的大村可以独立办园,几个附近的小村可以联合办园,便于集中财力,物力和人力,更好地取得规模效益。对于合并村的统一幼儿园,政府要明确各村在建园和维护过程中的责任和义务,适时适度调整其布局,实现各地区幼儿园的协调发展。

4.完善依法治教和规范管理,适应新形式的学前教育发展。

(1)各级教育行政部门应增强主管意识,根据当地的经济、社会发展状况和人民的需要,制定出儿童学前教育的发展规划、目标和措施。各级管理成员应按照各自的职责分工,支持配合教育部门共同制定并落实促进农村学前教育发展的政策规定。

(2)县、乡政府要派专人或兼职干部抓好学前教育工作。例如,学前班的登记注册,规范收费等问题,未登记的幼儿园要抓紧时间完成登记。对于已注册的幼儿园,监管人员要按各地教委下达的评估标准进行评估,并扫除乱收费的现象,确保资金有效用于提高办园条件,购置公平资源上。

5.优化教育教学活动,更好地促进儿童智力启蒙。幼儿园的教育内容是全面的、启蒙性的,可相对划分为健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域,各领域的内容相互渗透,从不同的角度促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等方面的发展。受地域和经济条件影响,[8] 农村学前教育更应注重教育活动,合理安排幼儿一日活动,遵守教学规律,对孩子进行智力开发,杜绝“小学化”倾向。区域活动和游戏活动既是农村幼儿园集体社会教育活动的补充和延伸,也是开展农村学前儿童社会教育活动的主要途径。

(1)区域活动主要是通过创设活动区角,如角色游戏区、美工区、音乐区、语言区、阅读区等,为儿童提供自主选择、自由交往、大胆表达、共同合作、探索发现的机会和空间。如教师可以专门辟出一个积木区,投放一些需要儿童互相合作、互相帮助的游戏材料,指导和鼓励儿童共同协商、分工合作,进而培养儿童的团结合作能力。在区域活动中,教师可针对儿童近阶段所关心的热点问题组织专题研讨活动,开展社会新闻话题漫谈活动。例如,教师可以在晨间活动或某个固定的活动时间里,正确引导幼儿围绕一个社会新闻自由谈论、发表自己不同的观点和见解,提高儿童的是非判断能力。[9]

(2)游戏是幼儿园最基本的活动形式,它可以促进学前儿童社会交往能力和协作行为的发展,使其社会角色意识和规范得到强化。教师要针对儿童的年龄特点和社会现实需要,通过学前儿童扮演的社会角色,引导儿童树立正确的社会行为意识,逐渐形成良好的社会行为习惯,促进儿童社会性发展。比如,扮演医生角色,学习医生对人的关爱、耐心,以及认真、仔细的工作态度;扮演警察角色,学习警察爱憎分明、公私分明、忠于职守、无私奉献的精神。为更好地启迪孩子智慧,还可以开展以下活动:①记忆游戏:快乐翻牌(数字牌)、猜零食、英语文字记忆、记忆动作等。②听力游戏:视唱(听音)、听语言重复表达等。③考眼力:找不同、寻找兔子等。④动手能力游戏:投掷游戏、搬运、滚皮球等。⑤情商游戏/交往能力:卖东西、配合搬运、分苹果等。⑥平衡能力游戏:过独木桥、单脚跳等。[10]

参考文献:

[1]王化敏.关于幼儿教育事业发展状况的调查报告[J].早期教育,2003.

[2]湖南省教育厅.湖南省2010年教师队伍建设规划[Z].2003,8.

[3][4][5]章柳英.江西省农村学前教育存在的问题与对策[J].江西教育科研.1999,(1).

[6]彭世华,皮军功.学前师范教育急需调整发展机制[J].学前教育研究,2006,(J).

[7]第五界届全国高等师范院校学前教育专业学术研讨会综述[DB102]http://www.cnsece.com/news/25873.html

[8][9][10]张明红.学前儿童社会教育[M].武汉:华中师范大学出版社,2008:114-115.