耿相魁

(浙江海洋学院管理学院,浙江舟山 316000)

论知识经济时代对公务员能力和素质的要求

耿相魁

(浙江海洋学院管理学院,浙江舟山 316000)

知识经济时代给公务员队伍带来了新的活力、新的气象,对公务员的能力素质也有了新的要求,作为新时代的公务员应该具备相应的素质,掌握相应的技能。但是,目前公务员素质还存在一定的缺陷,包括公务员队伍学历结构偏低、知识能力薄弱、政治鉴别抵御能力薄弱等等。提高公务员队伍的能力和素质,要加强教育,提高公务员自身素质;要完善竞争机制和激励机制,吸纳高层次人才;要调整公务员队伍,缩小城乡差距。

公务员;能力;知识经济时代;素质

一、知识经济时代对公务员能力和素质的要求

社会主义国家公务员的能力和素质可以用数学公式来表示,即公务员的能力和素质 =长 ×宽 ×高。“长”是指公务员的能力、专长,特别是运用马克思主义理论解决建设中国特色社会主义实际问题的本领;“宽”是指公务员的知识面、接触面、胸怀,要求公务员的言行符合社会规范和国家法律法令,通晓领导科学和本部门、本行业的知识,懂得诸如社会学、心理学、自然科学、生产生活技术等方面的知识等等;“高”是指公务员的思想境界,要有崇高而坚定的共产主义信念、高尚的品德修养。概括地说,知识经济时代的公务员需具备的能力和素质主要包括以下几个方面:

1.政治鉴别能力。即对各种社会政治现象的性质、是非、真假、社会价值和发展趋势具有洞察和辨别能力,就是要从政治的高度观察、思考和处理问题,做到理论上成熟,思想上清醒和政治上坚定。在错误倾向刚刚露出苗头的时候,能见微知著,透过现象看本质,是非分明,而不是人云亦云,随波逐流。在形势好的情况下,能够看到各种不利因素,居安思危,随时准备迎接新的挑战。公务员是国家行政管理的主体,是党的干部队伍中的重要组成部分,是党的路线、方针、政策的执行者,公务员在任何时候,都要有坚定的政治立场、正确的政治方向和敏锐的政治鉴别能力。知识经济对公务员的政治鉴别能力提出了更高的要求,因此,在知识经济时代,公务员更要打好理论功底,牢记党的宗旨,时刻保持清醒的政治头脑。

2.专业管理能力。行政管理是一种国家职能,是指在一定范围内的组织管理、实施国家事务,或者说,行政管理是国家行政组织对社会公共事务的组织管理,包括国家行政部门本身事务的组织管理。国家行政管理以国家政权为基础,以国家职能为内容,以国家法律为依据。专业行政管理能力则是公务员在行政管理中具有的专业知识,对该专业有比较深入的研究,能成为这一领域的“专家”的能力。公务员作为行使国家行政管理职权的主体,肩负着改革开放和现代化建设的决策、指挥、协调和监督检查的重任。在知识经济社会,行政管理呈现出专业化发展的趋势,成为一门技术含量和专业程度都非常高的学科,因此,公务员必须具有“专家意识”,不仅要具备职位要求的业务知识和技能,掌握本职领域的最新知识,成为管理领域的“专家”,而且还要具备公共行政管理的知识和能力。

3.创新能力。创新能力是指对已积累的知识和经验,通过创新性思维进行科学加工,提出新想法、创造新事物的能力。知识经济时代的竞争,实质上是人才的竞争。公务员作为知识经济发展的组织者和推动者,其自身不仅要树立创新的意识和观念,而且还要具有创新能力,要善于用科学的思维方法,冲破陈旧落后的思维局限性,丢弃因循守旧、教条思维的方式,这是保证政府机构创新充满生机和活力的有效途径。尤其是面对知识经济时代复杂多变的经济社会形态,必须转变思维方式,开发自身的创造力,创造出适合国情、行之有效的行政管理办法,建立一套高效快捷的管理体系与机制。

4.知识更新能力。“活到老,学到老。”在知识经济时代,掌握知识是前提,应用知识是根本,创新知识是关键,而这些都离不开学习,勤奋学习已成为人们的主要生存之道。公务员的角色、地位和特点都决定,公务员必须具备较高的科学文化素质,必须具备较强的更新知识的能力。尤其是在知识经济时代,科学技术发展呈几何级数增长,知识更新速度加快,知识在三、五年之后就会落后,公务员必须具备善于学习的能力,不断吸取新知识、新信息,树立终身教育理念,才不至于在知识经济时代落伍。

5.信息处理能力。知识经济时代是“信息爆炸”的时代,信息量极大丰富,以计算机、通讯和信息为支撑的网络已成为连接信息社会的纽带,全球性信息高速公路的建成,已把世界上各个国家和地区连为一体。计算机的大量应用,办公自动化、人工智能化、金融自动化、服务自动化,使得整个社会的生产方式、生活方式,乃至观念都发生着变化。各种信息通过通信网络,超越国界指挥调整经济、市场、政治、金融和军事等方面的部署,影响着世界进步的步伐,这就要求政府必须服从电子政务的趋势,以互联网提供信息、办理公务、进行管理监督的公共服务形式逐步取代传统的政府管理方式,而作为履行政府公共服务管理职责的公务员,必须掌握现代信息处理技术和现代化办公手段,有效地提高政府管理效能和公共服务质量。

二、我国公务员能力和素质方面存在的主要问题

当前,随着知识经济的快速发展,体制改革的不断深化,政府职能的转变,政府在公共管理方面呈现出了勃勃的生机和活力。与之相适应,国家公务员的能力和素质从总体水平上已有了极大的提升。但这些提升,与体制改革的要求相比,与政府职能转变的要求相比,与我国民主政治发展的要求相比,仍存在很大差距。这些差距主要表现在如下几个方面:

1.公务员学历水平结构偏低,行政履职能力素质偏弱。学历结构是指组成一个人的知识系统,是一个人知识面、能力和素质等各方面水平的综合体现。现在公务员虽然大部分都已达到了大学本科、大学专科学历,但全日制毕业的本科、专科很少,大部分都是后进修的,没有经过正规院校的脱产教育,因此,理论基础总体比较薄弱,知识主要靠日常工作中经验的积累,理论与实践结合得较少。而且,我国现在正处于社会转型阶段,在这个新旧交替的时代,公务员这个作为引领社会发展的群体,其学历、知识、能力和素质更为重要。总的来说,现阶段我国公务员学历层次仍然较低,知识结构不太合理,知识积累仍比较薄弱,知识更新速度仍然较慢,距知识经济时代的要求仍有相当大的距离。

2.公务员素质能力参差不齐,城乡队伍整体差距较大。目前我国公务员队伍不断优化,特别是城市,部门职能、制度都不断健全,公务员配备不断完善,高学历、高能力是其主要特征,社会经验比较丰富,人员调剂、配合、协作较好,整体比较和谐,政府职能发挥较好。但目前农村公务员队伍仍相当落后,特别是乡镇政府,硬件设备比较简陋,公务员队伍能力和素质偏低,队伍参差不齐,还处于信息闭塞状态,管理服务效率低下,不能切实贯彻执行上级指示精神,难以发挥应有的水平,政府职能作用降低,应有的职能发挥不出来,严重地影响了政府的形象。

3.公务员整体缺乏政治敏锐感,鉴别社会现象能力较弱。改革开放后,随着所有制和分配方式多种形式并存的合法化,多元性变化成为了不可阻挡的趋势。公务员的价值观从以前的单一性和绝对性转变为多样性和在同一领域内的丰富性,群体多元性与个体多元性并存,同质性与异质性并存,现实性与超越性并存,主体性与社会性并存,分化与整合并存。一方面,传统文化中优秀的东西在各种思潮影响下改变或消失,另一方面,一些根深蒂固的东西依然延续,同时某些非社会主义的核心价值观依然在公务员头脑中留有烙印,公务员思想遇到了前所未有的冲击,这就使得有些公务员对各种社会政治现象的性质、是非、真假、社会价值和发展趋势分辨不清,不能从政治上观察、思考和处理问题,不能做到理论上成熟、思想上清醒和政治上坚定。在时代潮流的强大冲击下,有些公务员不知所措,思想被腐化,从而导致一系列贪污腐败案件的发生。

三、提高公务员整体能力和素质的方法途径

适应知识经济时代的要求,必须根据体制改革深化和政府职能转变的实际,把握知识经济时代对公务员的能力和素质的要求,针对当前我国公务员能力和素质方面存在的主要问题,坚持党的宗旨意识,贯彻“官为民仆”的原则,从根本上杜绝“人民父母官”的封建思想,加强学习,强化道德修养,从政治鉴别能力、专业行政管理能力、创新能力、知识更新能力和现代信息处理能力等方面,全面提升公务员的综合能力素质。

1.强化终身学习机制,做到公务员知识的不断更新。目前,我国公务员的素质教育主要依赖于学历教育和继续教育。在知识经济时代,社会是学习型社会,公务员必须树立终身学习的思想,不断更新自己的知识,根据时代发展要求,不断提升公务员整体素质。因此,政府对公务员的学历必须有较高的要求,最起码要受过正规的高等教育,因为正规的高等学历教育是灌输一般知识与技术、培养学习能力的教育活动,一定要把好公务员的“入口”关,让更多的优秀大学毕业生、硕士研究生、博士研究生进入公务员队伍,优化公务员队伍文化素质结构,鼓励在职公务员积极参加学历教育。同时,要重视公务员的继续教育,这是提升公务员素质、提高公务员能力的教育活动,尤其是政府部门根据工作需要采取的特定组织形式的培训活动,是一条提高公务员队伍素质而被各国普遍采用的途径。知识经济时代必须抓好公务员思想政治教育和行为规范培训,抓好规范初任、强化任职、深化专业业务、拓展更新知识等四类培训,继续抓好计算机、外语、办公自动化培训,更新公务员知识结构,提升道德水准,提高行政效率,优化公务员队伍。另外,要通过调任、转任、轮换、对口交流、挂职锻炼等途径来实现提高公务员素质的目标。总之,要使公务员认识到,要适应知识经济时代的要求,就必须适应学习型社会的要求,自加压力,积极进去,广泛吸纳各领域的信息和知识,以提高自身整体素质。

2.完善竞争流动机制,确保高层次人才的持续加入。人事管理上强调流动性特点,打破公务员终身制,强化竞争和激励机制。竞争是指在公开、公平、公正的基础上,根据客观真实的情况,择优任用公务员的手段。有效的竞争能够激发出公务员合乎职位要求的真实动机,鼓励公务员努力向上,不断提升自己的能力素质。要想方设法克服公务员因职务稳定性而产生的懈怠思想,设立对公务员有足够吸引力的利益目标,加强对公务员业绩的定期考核,以工作业绩作为晋升和报酬的依据,将使公务员更注重自己能力的发挥和提高。同时,在知识经济时代,随着政府职能转向服务型政府,政府许多管理模式也可以向企业学习,尝试引进效益机制,以更好地发挥公务员的服务功能,提升机关办事效率,树立廉洁、勤政、高效、为民的政府形象。为此,政府应构筑畅通的公务员流动系统,使公务员能上能下,能进能出,优上劣下,平下庸让能上,提高高层次人才的待遇,为其提供机遇,促进公务员整体能力和素质的提高。

3.完善公务员待遇机制,努力提高乡镇公务员的各种待遇。重视基层政府的工作,充分发挥其功效,使其感到自我存在的价值,以激励其工作积极性,提高其行政管理能力;建立乡镇公务员激励提升机制,以制度形式把经过基层锻炼作为公务员提拔到更高层次、更高岗位的必需条件规定下来,这既可以提升乡镇公务员的素质,也可以促进其流动,巩固党执政的基础;提高乡镇公务员的薪酬福利,以各种形式优惠这一群体,保障其权益;完善基层政府的硬件办公设施,提高办公效率,同时也有利于基层公务员利用高新科技产品获取更多的知识,提高其能力和素质。同时,应该把好基层公务员的“入口”关,对于公务员的招聘录用,一定要严格按照国家公务员制度规定,从能力和素质等诸多方面认真考核,杜绝违规作弊情况的发生。要注重基层公务员的在职培训和知识更新,确保学用结合,提高学习的针对性;对所有的学习培训,都要认真对待,决不能搞形式走过场,敷衍了事。

4.健全测评考核机制,激发公务员素质能力的不断提升。要强化公务员测评工作,以现代心理学、管理学、行为科学等理论为基础,通过心理测试、面试、情景模拟等多种方法手段,对公务员的品德、行政能力、知识、经验等素质进行全面的测量和评价。在测评过程中,既要重视测,要采用科学的方法收集公务员在相关活动领域中的表征信息,又要采用科学的方法根据已有的信息资料对其素质能力作出量值和价值判断;要强化绩效考核,对公务员在工作过程中表现出来的工作业绩、工作能力、工作态度以及个人品德进行评价,并以之判断公务员的总体素质和能力,根据公务员的工作成就,改进其工作方式,提高工作效率和工作质量;要强化公务员激励机制,根据政府设置的公共行政管理目标,根据公务员在实现行政目标过程中所展示出来的素质和能力,正、负激励即奖惩结合,精神奖励与物质奖励结合,内、外激励相结合,采用综合激励手段,强化激励效果,促进公务员素质能力的全面提升。

D630.3

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1008-8520(2010)05-0088-03

2010-06-25

耿相魁(1963-),男,河南滑县人,教授,硕士生导师。

[责任编辑:梁桂芝]