本刊记者

高起点谋划超常规运作确保哈尔滨市“以水定城”城市发展战略的实施
——访哈尔滨市水务局党委书记、局长赵登峰

本刊记者

编者按:近年来,按照黑龙江省委、省政府“以水兴业、以水富民”和加快建设“滨水城市”的要求,哈尔滨市委、市政府充分认识水资源在城市发展中的重要作用,在国内首次提出了“以水定城”的理念,并以“一江居中、两岸繁荣”作为城市建设发展的战略总纲,进行深入研究和强力推进。可以说,“以水定城”理念的提出高瞻远瞩、高屋建瓴,既是贯彻落实科学发展观的具体体现,也是促进经济社会可持续发展、实现水资源可持续利用的重要举措,必将开启哈尔滨发展的松花江时代。

那么,当前应如何实施“以水定城”的城市发展战略,更好地实现“以水兴业、以水富民”的目标呢?本刊记者采访了哈尔滨市水务局党委书记、局长赵登峰,他根据自己多年的水利理论研究和工作实践经验,结合哈尔滨市水资源整体布局及开发利用的现状,提出了自己的独特见解。

本刊记者:哈尔滨是中国北方水资源最丰富的大城市,蜿蜒千里的松花江穿城而过,流经哈尔滨市466公里;流域面积在 50平方公里以上的河流达132条;城区部分有“一江(松花江)、两河 (阿什河、运粮河)、三沟 (何家沟、马家沟、信义沟)”交相分布,与之相应有万顷湿地静卧城中,是极具开发利用价值的珍稀资源和宝贵财富。充分利用哈尔滨市水资源,建设“亲水城市”,首先要正确把握“以水定城”的理念,确保“以水定城”谋划的高起点和前瞻性,是这样吗?

赵登峰:是的。江河是人类文明的摇篮,是城市的灵气之魂、魅力之本。一定程度上,人类的文明史、城市的发展史就是与水相生、相伴、相博弈的过程,人类水观念演变经过了“逐水而居、畏水如天”,“以水为患、堵疏并用”,“以水为源、护水亲水”三大阶段,城市规划建设也从“灰色”、“绿色”向“蓝色”城市转变。“以水定城”的理念就是顺应发展趋势,把充分开发利用水资源上升为城市发展的重大战略,以河流为主干定城市建设格局,以水资源承载力定产业整体布局,努力拓展城市空间,提高城市品味,繁荣城市经济,实现人水和谐。在这一理念付诸实际中,要切实把准其科学内涵,确保谋划的高起点和前瞻性。具体地说,应主要体现在以下几个方面:

一是突出水文化。充分发挥水、河流、水利工程的文化功能,进一步提高对生态和文化的承载能力,实现水、水工程与水生态、水环境、水景观的有机结合,把城市水系建设与构建水文化有机融合,赋予水系以文化内涵。例如,取太极“两仪”之义,将南北走向河流命名为“金河”、“银河”;依《尔雅·释天》中对春夏秋冬的雅称,将东西走向河流命名为“发生”、“长盈”等等。

二是注重水生态。强化涵养水源,支持退耕还林还草还湿。推进节能减排,积极推广水资源回收再利用技术,增强全社会节水意识。改变传统治河“铜帮铁底”的做法,全面引入生态护岸等理念,选择贴近自然的乡土植被品种,注重河流生态链的恢复与再造。

三是体现亲水性。围绕有效治水,创造性地引入超级堤防概念,建设不怕水、超标准洪水可以漫堤的超级堤防,通过水网体系实现分洪、排泄,解决水城建设的防洪难题。同时,积极发展水经济,从优化经济结构、转变经济发展方式出发,以保护性、改善性开发经营为主,大力发展涉水房地产、航运物流、水产养殖、观光农业、旅游等各种亲水产业,培植和形成新的经济增长点。

本刊记者:哈尔滨市实施“以水定城”的城市发展战略,总体思路是什么?确立了什么样的发展格局?

赵登峰:从哈尔滨市城市水系的现状和整体布局出发,按照“整合利用大流域、大湿地、大滩岛资源,保护、开发、建设松花江生态文明”的总体思路,确立了如下的“以水定城”的发展格局:

一是在松花江北,打造独具特色的“北国水城”。依托松北地区属洪泛区地势和古河道,利用松花江天然丰富的水资源,向北引水,以水生态环境修复和综合整治为核心,以环境功能区全面达标和生物多样性恢复为目标,以污染控制和水系连通恢复河流生命为重点,以截污、河道整治和水环境景观为重要手段,形成“两纵、四横、十八湖”的水系网络布局。“两纵”,就是拓宽挖深原有的万宝灌区灌排渠道及天然形成的苇子沟河,结合地形地势,形成金河和银河两条南北向纵贯河流;“四横”,就是沿用原有古河道、灌排渠道,开挖沟通东西走向的发生渠、长盈渠、白藏渠和玄英渠等四条横向人工河道。金河和银河将四条横向水系连通,依托沿途六湖和输送水建筑物的控制,保证松北城区内的水系畅通及循环;“十八湖”,就是在原有湖泊泡沼基础上,规划开挖 18座人工湖,作为水系调节、雨水滞蓄和节点景观。通过“两纵、四横、十八湖”的交错纵横,互为连通,重新构建一个面积达 578平方公里、独具北方特色的“北国水城”,进而为城市发展、生产生活提供“人水和谐”的生态水环境基础。

二是在松花江南,打造水生态景观和经济产业带。以实施阿什河流域水生态环境综合整治为主,按照“一轴、一廊、一带”的思路,遵循“自然、生态、文化”的原则,从水资源的自然属性和社会服务属性入手,通过综合的工程和非工程措施,彻底治理面上污染,改善水质功能,恢复断裂的河流生态系统,建设自然生态城市河流,提高阿什河流域防洪排涝能力,适应现代化的城市水利要求,恢复原生态自然景观长廊,带动周边经济发展。

三是在松花江中和沿岸,打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”。充分利用现有自然形成的 17宗面积达 204平方公里的滩涂及湿地资源,以生态护岸、退耕还湿、人工植被恢复为主要措施,维护松花江湿地系统生态平衡,保护湿地功能和生物多样性,保证河流健康生命,实现资源的可持续利用,维护和促进哈尔滨市的水生态系统健康,形成极富经济活力的产业带,具有大江山水自然景观、原野湿地景观、城市风光、人文景观,集旅游度假、娱乐休闲为一体的游憩景观带。

四是在建成区,实施城市内河水系治理工程。对何家沟、信义沟和马家沟郊区段三条内河进行综合治理,建设清水河流、生态水岸和规模性绿色廊道,形成亲水、近绿、怡人的生态环境新格局。

本刊记者:“以水定城”宏伟蓝图的实现任重而道远,是一项涉及政治、经济、生态、民生等多方面的、复杂的系统工程。因此,哈尔滨市应在哪些方面进行超常规运作,推进“以水定城”城市发展战略的实施呢?

赵登峰:哈尔滨市应在积极争取国家支持的同时,以超越自我的精神不断挖掘潜能、发挥优势、大胆革新,采取超常规措施确保工程顺利实施。

一是创新融资模式。采取由市政府注入资本金,项目所在区划定效益地块的方式,加大融资力度。哈尔滨市水务投资公司作为项目法人,通过滚动开发筹措建设资金和还贷本息,保证项目建设所需资金。

二是创新征地移民模式。围绕打造宜居、宜游、宜于创业的“都市田园”目标,在项目区内规划建设小城镇和现代农业示范区,既解决征地问题,又有利于形成“城中有村、村绕城居”的城乡一体化格局,以此实现移民的妥善安置,为工程项目的顺利推进奠定基础。

三是创新管理模式。在松北水系工程建成后,组建调度管理部门,设立专门机构,配齐配强人员,强化建后维护和管理,同时采取从房地产开发项目中提取专项基金的办法,保证水系管理和维护的正常、良性运行。

大江盈碧,携来一脉丰水;长桥卧波,挽起两岸繁荣。站在哈尔滨城市发展的又一个新起点上,我坚信,在水利部、黑龙江省水利厅的大力支持和精心指导下,在哈尔滨市委、市政府的正确领导下,通过哈尔滨水务人的奋力拼搏和埋头苦干,一个水色城光、生机盎然、富有北国特色的现代化生态型新城必将展现在不远的将来。

F299.273.51

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1008-8520(2010)05-0001-02

[责任编辑:孙 霁]