王丽娜

(辽宁师范大学外国语学院,辽宁大连116029)

2008年美国金融危机的爆发使美国经济陷入衰退。美国的对外贸易政策在国际形势和自身政治经济条件影响下发生很大变化,对世界乃至中国的贸易发展将产生不可忽视的影响。目前中美双方互为第二大贸易伙伴,中国与美国在经贸往来不断增加的同时,贸易摩擦与冲突也越发频繁。因此深入剖析美国新政府的对外贸易政策对我国贸易发展有着重要的借鉴意义。

从本质上看,美国的对外贸易政策是美国经济发展战略的重要组成部分,完全服从于美国的经济发展需要和整个国家利益。从经济上看,奥巴马政府的贸易政策首要任务无疑是重新振兴金融危机影响下的美国经济,因此将首先满足国内需求,而非贸易全球化。从政治上看,美国对外贸易政策是其整体对外政策的一个重要组成部分,要满足美国整体对外战略的需要。

一、美国目前的国内政治经济环境

1.国内失业率将会继续上升

失业问题是美国当前面临的亟需解决的问题。2008年,美国全年失业人数总计260万,达到二战以来的最高水平;2008年12月单月美国失业率为7.2%,创1992年1月以来的新高。一些经济学家因此预言,美国此轮衰退将是深度和长期的,或将持续到2010年。

2.财政赤字打破历史纪录

美国财政部日前公布的数据说明,由于经济衰退造成税收减少,加上政府实施金融救援计划开支很大,2009财年前一个季度,美国政府财政赤字高达4852亿美元,超过2008财年全年约4550亿美元的历史最高记录。据官方估计,2009财年政府财政赤字将达到破纪录的1.2万亿美元,其中还不包括奥巴马计划实施的经济刺激方案所涉及的开支。

目前,在失业率上升的情况下,奥巴马政府只能继续维持高额赤字,大量增加政府开支,以应对危机。经济恢复之后,政府才有余力处理巨额赤字,但美国巨额财政赤字将会动摇人们对美元的信心。

3.面临高额贸易逆差,尤其是对华贸易逆差

近年来,以美国经常项目收支逆差为表现形式的全球经济失衡空前严重,中国则是全球最大贸易顺差国之一,也是美方统计的美国最大贸易逆差来源国。1893—1970年间,美国货物贸易是顺差;其后大部分时间,美国货物贸易一直是逆差。1971—2006年间,除1973年、1975年和1997年之外,其余历年美国货物贸易均为逆差,且逆差规模增长迅速,2007年达8193.73亿美元,2008年为8402亿美元(美国商务部统计)。与此同时,中美贸易差额的地位日益突出。按美方统计,中国从2000年开始成为美国最大贸易逆差来源地,2000—2007年对华贸易逆差分别为838亿美元、830亿美元、1031亿美元、1240亿美元、1620亿美元、2016亿美元、2326亿美元和2563亿美元,2008年为2263亿美元;2006年、2007年和 2008年,美对华贸易逆差分别占同期货物贸易逆差总额的27.7%、31.3%和26.9%。

为减少贸易逆差,奥巴马政府的贸易政策将趋向保护主义。新政府可能修改北美自由贸易协定,以利于美国工人就业,并且奥巴马政府将继续限制劳动密集型产品和自然人流动等服务的大量进口。根据目前的形势可以判断,美国政府实施反倾销、反补贴、质量检验、产品认证等技术贸易壁垒的频率、范围和规模都将提高,发展中国家对美国的出口前景不容乐观。

4.美国国内贸易保护主义和反华势力上升

当前美国经济亟需从危机中摆脱出来,并且正赶上美国国内贸易保护主义和反华势力上升,中国自然成为当前美国挽救经济和贸易保护主义的受害国。美国总统奥巴马于2009年9月11日宣布,对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期3年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特◦吉布斯当日称,对中国输美轮胎征收的惩罚性关税税率第一年为35%,第二年为30%,第三年为25%。这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会,劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者,奥巴马不愿因为坚持自由贸易而得罪劳工团体。另外随着美国贸易保护主义势力上升,一些政客不断搬弄是非以捞取政治好处,而在医疗改革等重大问题上,奥巴马需要这些政客的支持。

轮胎特保案裁定意味着美国政府的贸易保护主义势力抬头,这将鼓励更多的美国从业者采取相似的措施,中美贸易摩擦将加剧。美国一意孤行的行为加剧了世界范围的贸易保护主义抬头。根据世界银行统计,2009年上半年世界各国采取的限制进口措施较上年同期上升了18.5%;而2008年相关限制措施较前一年增加了44%。美国不断违背承诺,以各种借口实行贸易保护主义,无疑将给世界自由贸易和多哈回合谈判带来负面影响。一些国家势必会效仿采取类似措施,这将延缓世界经济复苏的步伐。

二、当前美国政府的对外贸易政策特点分析

1.新政府重新审视自由贸易协定,强调劳工和环境方面的标准

奥巴马竞选期间提出一系列刺激经济的举措。在贸易方面,他承诺重新审视和修订北美自由贸易协定、美国—哥伦比亚自由贸易协定、美国—韩国自由贸易协定等。例如奥巴马修改北美自由贸易协定,加入了有关保护劳工和环境的条款;在美国国会就“美哥自由贸易协定”投票前,奥巴马认为哥伦比亚必须加大力度打击针对贸易工会成员的暴力;他还要求重新谈判美韩自贸协定,确保韩国向美国开放更多农业和制造业产品市场。可以判断未来美国在谈判新的自由贸易协定时将进一步抬高门槛,突出绿色贸易壁垒和技术贸易壁垒在贸易协定中的重要性,这对发展中国家是不利的。奥巴马还有意削弱美国总统享有的贸易促进权,让国会在选择自由贸易谈判对象上发挥更大作用。贸易促进权又有“贸易快车道”之称,根据这项授权,白宫与他国政府达成的贸易协定可以直接提交国会表决,国会无权修改其中条款。

2.推动国外产业回流到美国国内,确保美国就业水平

奥巴马承诺上台后推动世界贸易组织谈判,声称达成多哈回合贸易协定有助于美国贸易出口和就业,但在另一方面,他却有意施压国会通过法令,取消把业务转移到海外的美国公司所享税务优惠,促使那些公司把业务回流美国,以保证国内就业岗位,该贸易战略实际上是帮助美国企业把工作岗位转移到国内。可以判断,奥巴马政府的自由贸易政策将延续区域贸易合作优先于多边贸易自由化的理念,不会寻求短期内就WTO多哈回合谈判达成实质性协议。

3.美国贸易政策倾向贸易保护主义

美国巨额贸易赤字是奥巴马重新审视贸易政策的动力之一。与许多其他国会议员一样,奥巴马把美国贸易不平衡归因于一些贸易对象国操纵汇率。他担任参议员期间,支持通过法令,把汇率操纵定性为贸易补贴,从而为美国对国外廉价产品征收特别关税寻找借口。奥巴马本人也许支持自由贸易,但是民主党内的自由派和工会利益代表人具有贸易保护主义倾向,另外奥巴马竞选期间主张重新修订北美自由贸易协定、加强有关劳工和环境方面的条款、取消跨国公司的税务优惠等做法,再综合当前美国经济的状况,所有这些都说明奥巴马政府的对外贸易政策将会滑向贸易保护主义。

美国政府对外贸易政策历来存在两面性,即实施的贸易政策与所宣称的贸易政策目标严重脱离。表现为：一方面积极提倡推行世界范围的市场化和自由贸易;而另一方面又不断加强贸易保护主义。特别是在当前经济形势下,美国依然没有放弃实行全球市场化和自由贸易,继续领导世界经济、塑造贸易秩序,但从目前经济和政治利益出发又不能放弃保护主义,因此对外贸易政策的双重性,就成为目前美国政府贸易政策的重要特征。美国贸易政策的双重性倾向在对华贸易政策中表现尤其明显,这是由当前美国国内政治经济环境决定的。

三、美国对华贸易政策的发展趋势

美国对华贸易政策目标与美国整体贸易政策目标是一致的,具体而言,将有如下发展趋势：

1.双方经贸合作将进一步深化

两国的经贸关系是中美双边关系的重要基础,在奥巴马政府任期内必定会继续深化。特别是目前全球面临金融危机,美国处在自20世纪30年代以来最严重的经济衰退,美中两国的合作愈发具有必要性和紧迫性。奥巴马政府非常重视中国问题,强调中美两国的合作机制对双边经济发展的重要性。奥巴马曾撰文指出,中国是现有国际体系中的重要部分,并承认中国崛起的事实和意义,他认为美国与中国的双边经济关系是全球最大、最重要经济关系之一,并希望与中国建立合作关系。因此,奥巴马政府将在两国现有的合作关系基础上,与中国政府建立更有效的合作体制,继续积极开展两国经济事务领导人之间的高层对话。

2.奥巴马政府将更加强烈地要求中国进行汇率改革,进一步提高人民币对美元的汇率

奥巴马曾在许多不同场合提到人民币汇率被低估的问题,并指出中国改变现行的汇率政策是美中经济关系均衡发展的核心问题。奥巴马认为,中国对汇率的操控以及国内补贴给了中国不平等的贸易优势,并且导致美国工作岗位的流失。因此奥巴马政府将会使用一切可行的手段要求中国进行货币政策改革,同时还可能向国会提出对中国进口商品提高关税的法案,以抵消中国商品从控制汇率中得到的优惠。中美双方将会发生更多的贸易摩擦,但由于两国经济不断深化和依赖,两国不大可能爆发全面的贸易战。

3.贸易保护主义行为可能继续增多

在美国经济遭受危机时,贸易保护主义可能继续增长,因为民主党的基础是工会组织,他们比较强调贸易均衡和劳工标准,注重美国制造业就业岗位减少的问题。因此奥巴马政府将以劳工、环境和产品安全标准以及知识产权保护等来加深对中国出口产品的技术贸易壁垒,限制中国的劳动密集型产品大量进入美国市场。奥巴马指出,中国的劳动成本由于劳工基本权利得不到保障而被人为地压低,一方面使得中国产品价格低廉,另一方面吸引了大量的美国投资者,使美国的制造业工人失去了工作。因此奥巴马政府将特别关注两国之间的不公平贸易规则问题,并随时可能以劳工、环境、知识产权保护等措施对中国产品实施反倾销、反补贴、质量检验、产品认证等技术贸易壁垒的制裁。

四、我国应对美国贸易政策的对策

针对美国贸易政策的新变化,我国应采取有力措施保持对外贸易稳定发展。

1.主动防范以及规避美国贸易壁垒

我国政府要建立预警和快速反应机制,完善国际技术标准体系,加强双边和多边交流,及时调整国内的相关技术标准和产业政策。关注国际劳工标准的发展趋势,缩小我国劳工标准与国际标准的差距。企业应积极应对,通过创新工艺和升级设备来突破可能面临的技术壁垒,确立绿色贸易和生产理念,通过清洁生产提升产品竞争力。

2.深化实施市场多元化战略,大力开拓发展中国家和周边市场

中国出口高度依赖美国、欧盟的风险早已存在,金融危机的爆发使我国加大市场多元化战略实施力度显得更为紧迫。我们应该加大同亚非拉发展中国家的自由贸易区谈判,积极开拓发展中国家和周边国家市场,拓展出口市场渠道。2008年上半年的数据显示,中国对美国出口的下降,很大程度上被发展中国家的出口增长弥补了。目前中国正在同亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的29个国家和地区建立12个自由贸易区,这些自由贸易区涵盖了中国外贸总额的25%。随着我国自由贸易区网络的逐步形成,将进一步拓展国际市场空间,增加贸易渠道,分散出口过度集中于少数发达国家所带来的风险。

3.加强内外经济和贸易政策的协调性、灵活性和有效性,提高开放经济条件下应对外部危机的能力

美国的经济衰退已经影响到包括中国在内的世界各国经济和贸易的稳定发展,因此必须加强世界经济政策的国际协调,美国、欧盟等世界经济大国要担负起稳定世界经济的责任,构建世界或区域性的应对国际经济危机或金融危机的合作机制。对于中国政府来说,我们应该充分利用中美高层对话机制,将美国金融危机作为中美战略经济的重要议题,就利率、汇率政策、贸易保护主义等问题与美国进行沟通与协调,敦促美国担负起稳定世界经济和中美双边经贸关系的责任。对于中国企业来说,针对美国对我们的贸易制裁或诉讼,处理时要做到“有理、有利、有节”。在反补贴、技术壁垒等贸易保护手段方面,我国企业经验很少,政府应提供更多的法律援助,非政府组织也应该共同参与解决。

[1]宋斌文.美国金融危机对中国影响及其对策[J].中国财经信息资料,2009(6).

[2]黄兆银.全球竞争中的中国制造[M].武汉：武汉大学出版社,2006.

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