袁　刚

[摘要]中国政府行政改革几十年的经验说明，不减人头、不敢触动既得利益群体的所谓“精简机构”，是避重就轻被扭曲了的改革，没有对症下药，具有明显的缺陷。行政改革应全方位，参考古人“精兵简政”的思想，既减机构，也减人减事。

[关键词]精兵简政精简机构行政改革

毛泽东《为人民服务》一文不仅阐明了政府为人民服务的宗旨，而且此文还提到当时延安一位非党绅士李鼎铭先生，他向共产党边区政府提出了一条非常好的建议，为毛泽东欣然采纳并加以表彰。这条建议即“精兵简政”。

我国自改革开放以来一直在进行以“精简机构”为主要内容的行政体制改革，但是陷入了精简、膨胀，再精简、再膨胀的怪圈，两三年一个循环。从上世纪八十年代至今改革接近十次，成效都不显著。精简机构与精兵简政都是讲“精简”，但内涵有所不同，侧重点也有所不同。精简机构主要是对政府部门机构的省并增减，人员的精溅是次要的。我国当前推行的“大部制”改革，就属于精简机构的范畴。但精兵简政首先考虑的是减员，提高兵员质量，此外还要简政，也就是简化政务，同时也要减少机关和行政层级，是一个更全面的“精简”工程。精简机构与精兵简政可以说是行政改革中的两种不同思路，本文拟对二者作些比较并就我国当前行政改革提出自己的看法。

古代王朝的精兵简政

精兵简政是先秦兵家提出的一项治军治国思想，在孙吴兵法中有不少论述。……