陈　潭

[摘要]在以“大部制”为标志的我国第六次行政管理体制改革启动的背景下，面对政府“越位”、“缺位”和“错位”问题，建立现代政府制度成为当下中国行政管理体制改革的紧迫任务。现代政府制度的建立需要遵循四个方面的基本要点：边界明晰、职责明确、管理科学、服务规范。

[关键词]行政管理体制改革现代政府制度科学执政

前言

在现代人类文明的进程中，人类活动领域可以划分为政治活动、经济活动和社会活动等三大领域。与此相适应，社会组织可以划分为政府组织、营利组织和非营利组织等三种类型。如果说政府组织是第一部门，营利组织(包括企业、市场等)是第二部门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利组织的集合或总称。三大部门相互影响、相互制约构成公共领域的基本活动框架，并随着社会条件的不断改善，越来越呈现出现代化发展的趋势，诸如以企业为代表的现代企业制度、以学校为代表的现代大学制度等。而现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，主要包括企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。现代大学制度建设则突出大学的学术文化组织特性，遵循学术发展规律，以委员会制度为基本框架，建立科学、民主、高效的决策体制，建立结构合理、责权分明的校、院、系三级构架，建立以同行评议为基础的学术评审制度，从而充分实现“学者治学，校长治校”的管理目标。……