郁彩虹

摘要:创新经济社会发展的体制、机制,对无锡市实现又好又快发展具有重要的现实意义。当前,无锡市在创新发展体制、机制方面存在着转变发展理念思路、转变增长与发展方式、完善市场经济体制、行政管理体制改革滞后、社会管理体制不健全等主要问题。为此,需要着力从继续解放思想、扩大党内民主、深化行政管理体制改革、推进社会事业改革等方面入手,进一步创新无锡经济社会发展的体制、机制。

关键词:体制机制;创新;对策;思考

中图分类号:D630.1文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)23—0012—03

一、无锡市加快体制机制创新面临的主要问题

解决无锡经济社会发展中的各种深层次矛盾和问题,必须在更广领域内和更深层次上加快推进体制、机制创新,而在这一改革攻占阶段,无锡又面临着以下亟需解决的主要问题。

(一)面临转变发展理念和发展思路的问题

在社会转型的关键时期,转变思想观念比以往任何时候都更为重要。尽管无锡市一直在解放思想的引领下率先发展、创新发展和优化发展,但是仍然存在着许多影响科学发展的理念和思路障碍。从国内发展形势看,随着科学发展观指导地位的牢固确立和各项要求的全面落实,无锡市以往习以为常的发展理念和发展思路正面临新的挑战。从全球发展趋势看,处于产业链上下两端的知识产业、文化产业、现代商务服务产业等非物质经济已经占据价值链的高端,成为世界强势产业和经济发展主流。从无锡当前和今后的发展需要看,必须转变发展理念和发展思路,从追求一时一地的经济总量和增长速度中解放出来,摈弃“把增长等同发展”的狭隘观念;从“重物轻人”的观念中解放出来,尽快改变“把发展局限于经济、依赖于物质、体现于有形”的传统做法,彻底摆脱高投资、高消耗、高污染的粗放型增长方式;从“小胜即满”和“主观唯心”的封闭观念中解放出来,遵循经济社会发展的客观规律,尊重和保护广大群众的积极性和创造性,真正实现科学发展。

(二)面临转变发展与增长方式的问题

当前,尽管无锡已经跃上人均GDP9000美元的发展平台,但是以低成本、低价格为主的传统竞争优势正在逐步削弱,自主创新能力不强的问题日益突出;资源制约加剧,环境压力加重,高消耗、高排放的产业结构亟待调整。如,无锡市的土地资源可用“小、大、弱”三个字来概括。“小”是指区域空间小。全市区域面积4788平方公里,在所有地级市中仅比常州市略大点,列全省倒数第二。“大”是指人口密度大。4788平方公里有常住人口600多万人,每平方公里人口超过了1200人,如果扣除水面,人口密度更大,是全国人口密度列前几位的城市之一。“弱”是指国土承载力弱。在狭小的地域空间内,承载了3850多亿GDP的经济总量和几百万人口,且土地资源后备空间小,未来土地的承载扩张能力弱。因此,在科学发展观统领下,反思以往的经济社会发展方式,创新增长和发展方式已成为无锡的当务之急。

(三)面临进一步完善市场经济体制的问题

市场经济体制以产权明晰、结构多元为制度基础,既要求产权人格化,又要求两权有机分离。改革开放以来,无锡市虽已初步建立起社会主义市场经济体制。然而,这一机制尚不够成熟、不够完善。一方面,在建立现代产权制度、深化要素市场创新等方面,一些不符合市场经济要求、束缚生产力发展的体制性障碍还客观存在,现代企业制度还不够健全,市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥,从而阻碍着市场化的深入和经济发展方式的转变,影响着经济发展的活力。另一方面,从完善市场经济体制的角度分析,无锡市民营经济还存在一些值得研究的问题:其一,民营经济发展速度较快,但核心竞争力不强,分散有余,集聚不足;其二,外来民间资本进入速度较快,但深入领域不宽,广度有余,深度不足;其三,社会资本、资源积累较快,但投资创业、置业比重偏低,潜能很大,转化不足。因此,在当前经济环境变数增多的情况下,处于工业化后期的无锡,惟有坚持市场导向、效率优先,坚决摈弃一切不适应市场经济发展要求的体制机制,完善资本、人才、土地等各类生产要素市场,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系,才能有效推动发展方式转变,提高发展质量和效益。

(四)面临行政管理体制改革滞后的问题

改革和完善行政管理体制,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求。政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置,不仅决定了政府在各项改革中的主导地位,而且决定了行政管理体制改革对其它各个领域内的改革具有牵一发而动全身的制约作用。由于受计划经济体制的长期影响,多年来无锡市各级政府的行政管理模式是,既办又管、无所不包,结果应管的未管,该办的未办,与群众的目标预期相差很大。如:社会领域的改革总体较快,但社会民间组织发展发育不尽人意;政府效能作风建设成效明显,但政府运行整体成本居高不下,等等。由于行政管理体制改革滞后,现行经济、社会体制及其运行机制等方面的制约性甚至阻碍性日益凸现,推动增长方式转变的干部考核评价机制、资源优化配置和节约利用机制、自主创新、环保优先的主导机制尚未完全形成。[1]因此,深化改革行政管理体制,成为加快推进各领域体制机制创新的关键环节。

(五)面临全面协调可持续发展的问题

目前,地处苏南的无锡市正由全面建成小康社会向基本现代化迈进,其经济总量、人均收入等方面均居苏南前列。然而,要实现全面协调可持续发展,还存在许多“短板”和“弱项”需要去弥补和克服。事实上,无锡尽管经济增长较快,但发展不够全面,城乡居民收入增幅明显低于经济增幅,与群众生活密切相关的教育、医疗、住房、交通、安全等社会建设问题有待进一步解决;尽管经济总量较大,但结构不够合理,服务业占经济总量的比重仅为40%,高新技术产业占规模以上工业的比重不到40%,产业结构偏低、偏重的状况尚未得到有效改观;尽管产业基础雄厚,但自主创新能力不强,全社会研发投入占GDP的比重仅为2%,缺乏一批拥有自主知识产权、较强品牌知名度、市场竞争力的企业集群和产品集群;尽管资源环境保护力度不断加强,但可持续发展压力仍然较大,可供利用的土地资源严重不足,水环境安全形势严峻,单位GDP能源消耗水平仍维持在较高水平;尽管城乡发展进步明显,但不平衡、不协调的状况仍较突出,城乡居民收入差距由1978年的1.87倍扩大到2007年的2.1倍,农村地区基础设施建设滞后,环境“脏、乱、差”的问题长期没有得到根本解决,城乡二元结构呈逐步扩大趋势。因此,促进经济与社会、城市与农村、人与自然以及各类产业之间的协调和可持续发展,成为无锡今后发展战略的重中之重。

二、无锡市进一步创新体制机制的主要着力点

(一)继续解放思想,为体制机制创新提供智力支撑

无锡改革开放的历程表明,“机遇如过隙之驹,稍纵即逝”,优势往往在抓住机遇中扩大,差距也往往在丧失机遇中拉开。历史上每一次机遇的成功把握,都给无锡发展带来新的重大突破和持久效应。在上世纪80年代初,无锡冲破了计划经济体制的束缚,实现了乡镇企业的“异军突起”,创造了在国内区域经济发展中有重要影响的“苏南模式”;党的十四大后,无锡冲破姓“社”姓“资”的束缚,开创了外向型经济的新局面;党的十五大以后,无锡冲破姓“公”姓“私”的束缚,取得了经济结构和所有制结构调整的重大突破;党的十六大以后,无锡冲破了人才为部门所有的陈腐束缚,开启了全球人才为我所用的全新思路和现实途径;党的十七大以后,无锡冲破“唯GDP”崇拜的束缚,在科学发展观指引下,全面推进无锡经济社会发展方式的转变。由此可见,只有思想大解放,才能推动改革新突破,带动经济大发展。思想解放的宽度和高度决定了改革发展的速度和深度。2008年中央发出“新一轮解放思想”的号召,其重点是进行体制机制的改革和创新,这是解放思想的重要体现和标志。思想不解放,体制不创新,改革发展中的难题就难以化解。因此,要继续推进体制机制创新,就必须进一步解放思想。同时,解放思想绝不能停留在浅层次和做表面文章上,一定要务实创新,敢于从传统的发展模式和思维定势中解放出来,从原有自身利益格局中解放出来,从“小富即安”的思想观念中解放出来,从部门利益取向和眼前利益中解放出来。广大干部,特别是党员领导干部,要有大局观念、奉献精神和责任意识,不为已有的思路和成功经验所困,率先解放思想,自我超越;不为过去的成绩而自满,清醒认清使命,继续开拓奋进;不为一时一地的具体利益所困,率先打破部门利益,维护改革大局;不为流言蜚语、社会舆情所困,率先创新突破,勇于探索,把解放思想变成实际行动和自觉选择,从而为体制机制创新提供智力支撑。

(二)以扩大党内民主为关键,实现民主政治体制改革新突破

扩大党内民主并由此带动人民民主发展、推动党的领导体制和执政方式的完善,是行政管理体制改革的重要前提。积极探索社会主义民主政治的发展途径和方式,是坚持中国特色社会主义政治发展道路、推动科学发展的强大政治保证。要建立和完善民主政治体制,就必须“以改革创新的精神,全面推进党的建设新的伟大工程”,深化党内民主制度改革,以党内民主建设带动基层民主建设。扩大党内民主建设,关键是解决一个思想误区,即大胆破除“改不了、无处改”的思想误区,清醒认识到改革创新是动力、活力、生命力;从“只改别人、不改自己”的固步自封状况中解放出来,以自我革命、从我做起的姿态,积极探索和拓展扩大党内民主政治建设的新形式和新途径。同时,要突破三个重点环节,即重点突出领导干部任用管理和制度改革,积极创新地方党政领导班子配备方式,规范相关部门领导班子任用程序,完善干部竞争性的选拔制度;突出党内民主政治制度建设,创新实践党内先进民主,探索扩大党内民主的多种实现形式,并改进完善基层民主选举制度,积极发展基层民主;突出干部人事制度改革,以干部交流和能上能下为切入点,扩大干部选拔任用的民主机制,强化干部交流工作的制度化建设,完善干部能上能下、能进能出的管理机制,落实党政干部的监督考核体系,努力打造权责一致、领导有力、团结和谐的领导核心和清廉高效的高素质干部队伍。

(三)深化行政管理体制机制改革,为建设服务型政府提供条件

创新行政管理体制机制,关键在于以转变政府职能为重点,建设公共服务型政府,这既是政治体制改革的重要内容,又是完善市场经济体制的中心环节。十七大报告中明确要求,政府职能要着重于“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。转变政府职能、建设公共服务型政府,既是政治体制改革的重要内容,又是市场经济体制的核心环节。在明确政府职能定位上,要按照政府、市场、企业合理分开的思路,将市场能办的交给市场,企业能做的还给企业;要按照大部制的思路,适应区域转型的发展要求,科学、合理调整部门设置,理顺部门职能关系,推动政府职能重点由经济建设向更加关注社会管理、公共服务方面转变。在规范程序上,要突出统一、精简、高效原则,坚持依法行政,进一步以深化行政审批制度改革为重点,减少审批事项,下放管理权力;以“两集中、三到位”为抓手,进一步创新信息化管理体制,推动行政服务信息化、网络化。在深化内部改革上,以人事制度改革为重点,严格控制机构编制,创新政府部门用人机制,实现事业单位人员由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人转变;对一些管理型事务类的部门和单位试行公务员合同聘任制、政府雇员制,打破公务员终身制。

(四)改革国有资产管理等体制,在更深层次上完善市场经济体制

国有资产管理体制、财税管理制度和农村经济体制改革是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分,也是事关地方经济发展大局的重要大事,今后无锡需要在更深层次上推进这三方面的改革。一要构建以竞争力为导向的国有资产管理制度,建立符合市场经济要求的企业结构,继续扩大企业生产经营的自主权;全面实施国有企业领导人员任期制,建立和完善国有企业领导人员考核评价、薪酬分配等制度,合理调控经营者与职工之间的收入比例关系,国有企业领导人员逐步实行公开招聘。二要构建以公共财政为导向的财税管理制度。进一步完善区级财政体制和土地收益分配体制,调动区级政府发展经济和组织收入的积极性,增强财政的调控和抗风险能力;进一步加强非税收入管理,规范政府资源性收入管理,切实做到“收支两条线”;进一步整合现有资源,建立统一的市级政府采购平台。三要构建以富民、利民为导向的农村经济制度。在若干个规模较大的中心镇,试行下放部分县、区级经济管理权限;引导农村土地流转,培育农村土地承包经营权和宅基地流转市场,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权;创新发展富民合作社,在农民自愿基础上,创立以现金或房权等物权折价入股,以标准厂房、公寓楼、服务业设施、农贸市场等物业为主要投资方向,所获收益按股分配的农民投资性物业合作社。

(五)继续推进社会事业改革,在更高要求上深化社会管理体制改革

社会管理体制改革与广大人民群众的生活和利益密切相关,今后无锡需要在以下三个方面统筹做好改革工作。一是深化社会事业领域改革。在医疗卫生和教育管理体制改革上,推行医院和学校后勤等服务社会化。推广“一校一案”,建立以办学绩效为核心、与实施素质教育要求相一致的学校考核评估体系;按照“医药分开”的改革思路,探索公立医院药品、医用耗材及试剂等集中采供新模式。在广电、报业宣传与经营分离改革上,频道、频率、报纸、刊物、新闻网站等宣传资源保留事业体制,广告、印刷、出版、发行、传输、节目制作等经营性资源剥离成为企业主体。在体育运动场馆和文艺单位改革上,推进体育运动场馆所有权与经营权分离,实行企业化运作或经营权转让。推进公园(景区)管理体制改革上,推行“管办分离”。二是深化事业单位体制改革。在利益关联较多的事业单位建立理事会,探索建立社会参与的法人治理结构或议事监督机构;制定出台《无锡市事业单位综合目标绩效考核暂行办法》,对事业单位提供社会公共服务进行全面、科学的评估;推进事业单位财政供养方式改革。三是深化农村服务机制改革。加快农村社区服务中心建设;整合农村各类组织和社会资源,按规定标准、基本功能和人员配备要求,全面建成村级社区服务中心。[2]

总之,体制机制创新,既是利益结构的重大调整,也是政府的自身革命。作为一项庞大的系统工程,体制机制创新涉及面广、政策性强、关系复杂,每一项改革创新都会牵涉到各方权益的调整。当前,改革对象、改革动力、改革环境都已发生相当大的变化,各种利益主体之间的博弈也日益激烈。进一步创新体制机制,尤其需要各种体制机制之间的相互配套与对接。一是经济体制改革与政治、教育、科技以及社会管理等体制改革间的相互配套;二是改革的领导机构与改革工作责任制相配套;三是改革实践与重大改革的前瞻性研究相配套;四是改革推进与营造良好改革氛围相配套。改革创新只有取得社会各界的大力支持和参与,才能为实现基本现代化提供动力支撑和体制保障,进而再次展现无锡在全省、全国改革创新中的领先地位。

参考文献:

[1]毛小平.在无锡市体制创新大会上的讲话[R],无锡市机关先锋网,2008-09-18.

[2]毛小平.在全市体制创新大会上的讲话[R],无锡机关先锋网2008-09-18.

(责任编辑/彭巍)