张渭绒

摘要服务贸易业日益成为世界经济发展的重要组成部分,加入WTO后,中国将在更大程度上融入国际竞争的潮流,这必将影响我国传统服务贸易行业的发展。本文指出应在认真分析我国服务贸易业发展现状基础上,考察入世给我国服务贸易业所带来的机遇和挑战,从而抓住入世所带来的机遇,最终实现发展我国服务贸易的目标。

关键词服务贸易 自由化 影响 应对措施

中图分类号:F12 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-123-02

WTO给我国服务贸易业带来的机遇和挑战,是急需研究的新课题。我们应当采取积极的应对策略,更新观念、转变视角,从调整重心、加大资金投入、提高科技竞争实力等措施入手,加大改革力度,主动出击,迎接WTO的挑战,力争在国际竞争中占有一席之地。

一、中国服务贸易业的发展现状

(一)中国服务业水平在迅速提高,发展潜力巨大

1995年,中国服务贸易进出口总额为443亿美元,1999年已增加到551亿美元,尽管与总额达3600多亿美元的货物贸易相比总量还有较大差距,但增势已十分明显。在中国,包括专业服务,银行,保险,贸易,零售,物流及电信服务业等在内的对外开放,都孕育着巨大的发展潜力。同时,也将为海内外投资者带来诱人的发展机会。

(二)中国正在采取措施,加快服务业开放的步伐

中国正在采取措施,加大开放的力度,努力提升服务业在国民经济中的地位。近期,我国有步骤的扩大服务行业的对外开放,放宽一些服务行业外资持股比例的限制;放宽对外商投资企业外方在境内银行筹措人民币中长期贷款的限制。除了涉及国家主权,经济安全和意识形态等敏感行业外,进一步放宽引进外资的领域,地域和技术转让等方面的限制,进一步简化外商投资项目审批程序,对国家鼓励且不需国家综合平衡的外商投资项目,改审批制为备案制。随着中国加入世贸,中国服务贸易巨大的发展空间正在显现,并将为外资进入中国提供更为宽广的领域。

(三)中国服务业总体水平较低

目前,西方发达国家服务业占国内生产总值的比重已达到80%,而中国是40.7%。与我国的大国地位极不相称,反映出我国服务贸易总体水平不高且地位相对落后的特征。

(四)中国服务业发展存在严重的不均衡状态

一国服务贸易的发展是以国内服务业的发展为前提的。我国服务业由于长期受经济发展水平和计划经济体制的制约,在规模及内部结构上均落后于世界水平。因此,我国服务贸易近年来虽然取得了较大发展,但存在严重的不均衡状态。一方面同货物贸易相比表现在规模太小。在《服务贸易总协定》的各成员方向其提出的150多种服务贸易部门中,我国仅能提供40多个部门的服务,显然与发达国家有很大差距。另外,在地区上也表现出不平衡。经济较发达的东南沿海地区的服务贸易发展较快,而中西部地区较为落后。

二、《服务贸易总协定》对我国服务贸易的影响

(一)加入《服务贸易总协定》给我国服务业带来的机遇

1.有助于全面了解世界服务业的信息。WTO的透明度原则,可以让各成员方相互了解各方国内供求状况,限制范围及服务业发展水平和相关法律。这有利于我们制定服务业出口战略,提高服务业水平。

2.有利于服务业扩大出口。服务贸易自由化将使中国具有相对比较优势的某些劳动,技术密集型服务获得更多出口的机会,亦可通过开放中国服务市场来换取发达国家对中国占优势的制造业出口的进一步开放,为发达国家和发展中国家之间的贸易开辟一条新的途径。有条件的开放国内服务业,尤其是我国具有相对优势的劳动密集型服务业,有利于缓解我国的就业压力,发挥我国劳动力资源相对丰富等优势。

3.有助于推动中国服务贸易的市场化。中国服务贸易长期落后主要是由于技术力量缺乏,长期的政府不合理干预及缺乏发展这些行业所必须的巨额资金等原因造成的。外国服务业的适当进入,可以提供发展这些行业所必须的资金,技术,并引入竞争机制,竞争效应会使中国的服务部门学到更多的先进技术和经营管理方法,从而增强自身的竞争能力,促进中国服务业的市场化,提高中国服务业的总体水平。

4.有条件的开放国内服务市场可以引进竞争机制,有效地利用外国资源(资金,技术,管理,人才等),从而缩短我国服务业换代周期,更快地向现代服务体系过渡。有条件的开放国内服务业,通过引进我国目前薄弱和亟待解决发展的服务部门,并使其在起步阶段就依照国际规范做法发展,有利于改善我国经济的协调和稳定发展。服务贸易自由化将使世界经济一体化进程加快,有助于中国的服务业纳入国际经济秩序中,尽早摆脱封闭落后的环境,在越来越广泛的经济交往中健康成长。

5.作为发展中国家,我国可以享受到《服务贸易总协定》要求的发达国家提供的技术援助。目前我国的服务业不仅发育程度低,而且发展极不平衡,服务业还存在技术水平低,管理落后和福利化严重等现象,加入《服务贸易总协定》将在这些方面得到支持,缩短改善技术水平所需的周期时间,尽快的发展服务业。

(二)加入《服务贸易总协定》给我国服务贸易发展带来的挑战

1.法律和体制适应的挑战。《服务贸易总协定》以实现国际贸易自由化为目标,实现贸易自由化就要按照市场经济的规律来运作,而我国在服务贸易方面采取政府补贴保护服务的出口,指令性规定进口限额和市场准入等计划经济的基本手段,这种过度保护的服务贸易管理体制和法律,政策已经不能适应通用的市场经济做法。加入《服务贸易总协定》将促使我国以国际市场经济规则为参照系,加快构件完善的服务贸易体制和相关的法律,法规。

2.对国内市场的挑战。服务贸易自由化乃大势所趋,我国将不得不逐步开放国内市场。由于服务业的产品具有无形性和不可储存性,生产和消费同时进行等特点,服务业的国际化经营主要依靠的是国际直接投资的形式,而不是国际商品的贸易形式。因此,开放国内服务市场必将导致直接投资形式和大量国外法人实体的进入,尤其是影响国家主权和安全较大的金融,电信技术,通讯,技术服务等直接投资的进入。发达国家在方面有明显的优势,而中国在上述服务业的国际竞争力低,基础落后,而且长期出现服务贸易逆差。这些行业入不加快速度发展又不进行适当的保护,则很可能恶化中国服务贸易逆差状况,并且有可能造成中国对发达国家的高新服务产品的进口依赖。

3.竞争力的挑战。我国服务业无论从数量还是结构上说都不合理,而且竞争力相当差,许多现代服务业尚处于空缺或初步发展阶段,缺乏国际竞争力,即使是旅游,对外工程承包等我国具有相对优势的服务业,也多以粗放型经营居多,与发达国家相比差距很大。不提高服务业的竞争能力,我国在贸易自由化进程中将难以立足。

4.营销观念与管理经验滞后的挑战。我国服务业长期以来市场化,社会化程度低,服务营销与管理的技术,方式落后,是导致我国服务业发展缓慢,竞争能力差的主要原因之一。如何完善服务业市场化,产业化,综合的运用计算机,通讯网落等高科技,建立一套完整体系,是我国当前服务贸易发展的重大问题。

5.容易形成外资垄断,影响我国国家安全,经济发展和社会安定。由于服务领域种类繁多,直接面对消费者,许多服务部门对一国国民经济,社会公共道德,人民生活秩序甚至国家安全有着重要的影响。入金融市场的开放关系到国家的经济命脉,邮电业务可能涉及到国家机密,音像制品的制作和传播影响到社会的道德规范和意识形态等,如果不加以限制,不加防范的允许外国服务的任意进入,就会使我国对这些部门难以有效监控,造成巨大的利益损失。在一些高科技领域的服务业有的还可能形成外资垄断的局面,从而影响到我国消费者的利益和我国的收支平衡。

6.形成“文化入侵”,威胁我国的传统文化。服务贸易与当地的传统文化具有紧密的联系,我国传统文化与当前国际主流文化存在一定的分歧,这给西方文化对入侵我国传统文化带来机会。

三、面对机遇与挑战,我们应采取的措施

(一)积极参与国际服务贸易规则的制订

“规则的制订者必定是受益者”,因此,我国应积极参与新的国际服务贸易规则的制订。现有的国际经贸规则主要是反应发达国家的基本利益的,对发展中国家而言,当今经贸规则大体可分为三类:一类是合理的规则,在现阶段就可以接受并可以按其规定行事;二类是其规则尽管是合理的,但在经济发展的现阶段立即接受尚有困难,将分阶段逐步接受和采纳;三类是其规则是不合理的,有害于经济安全和经济利益,对此不仅不能接受,而且要加以反对。所以,我国有必要参与国际服务贸易规则的制定,制定符合自己利益的规则,且尽力对不符合自己利益的规则进行修改,以维护自身的合法利益。①

(二)进一步加强和完善我国有关服务贸易的立法

1.要根据中国服务贸易发展的实际情况,填补一些服务贸易领域法制的空白情况,特别是对那些已经承诺开放但尚未立法的服务领域,应按开放的程度,开放的时间进程等方面作出统筹安排,避免立法上的无序现象。

2.要根据《服务贸易总协定》的基本原则和精神,调整某些虽有立法但法规之间存在空隙,法规条文抽象,操作性不强的问题,特别是对于我们已经承诺开放的服务领域的现行立法,应该按照《服务贸易总协定》的规定进行全面的审核和修改,调整法律,法规中可能会导致歧视性和不公正后果的原则或制度,比如“超国民待遇问题”,使这些法律在立法精神上与国际服务贸易法规接轨。

3.要增强立法的透明度,及时的对外公布中国已经颁布和新颁布的有关服务业及对外服务贸易的法规和政策,并设立指定的专门机构,通过专门的渠道对外发布有关服务贸易规范方面的信息。②

(三)建立服务贸易的宏观管理和协调机构

1.要建立以商务部为龙头的多部门合作的统一的服务贸易管理体制。由于服务贸易涉及不同的行业,且行业性质差别比较大,每一行业都有每一行业的特点,各行业都有各行业的利益,服务行业这种客观复杂性就为统一的管理带来了很大的难度。为了解决这一问题,有必要对中国的服务贸易管理体制进行重新规划和调整,要加强和明确商务部在管理服务贸易中的权限和职责。

2.要逐步淡化服务行业的行政管理色彩,健全和完善自律性服务行业组织,发挥自律性行业的自律管理职能。世界上大多数国家对服务贸易的管理大都采取行业协会的管理模式,如律师协会、会计师协会、电影协会等,这些协会在制订和完善本行业的服务规范与标准方面具有和行政管理部门所不具有的天然优势,这对于提高行业自律水平和服务水准具有十分重要的作用。

3.要建立健全完善服务贸易的司法体系,保障服务贸易法律的正确有效实施。完善的司法体系是保障服务贸易法律得以正确实施的根本保障,要进一步从司法制度上完善有关争议解决的机制、手段和措施,在确保司法公正的同时,提高司法效率,降低当事人的诉讼成本。

(四)要培育完善的市场体系,加速国内服务业体制的改革,建立产权清晰、竞争有序和高效的运行机制

第三产业是市场经济的基础产业。在市场经济活动中,第三产业不仅具有广泛的服务特性,而且也是外向型经济的先行产业。世界上市场经济发达的国家都建立了强大的外向型经济,这种经济以健全的第三产业作为对外联系的重要手段。因此,在我国社会主义市场经济体制下,要发展国际间的贸易往来,就必须首先首先大力发展第三产业中的金融、信息咨询等,培育有组织的市场体系,克服自发市场体系下的种种弊端。通过市场机制的作用,实现资源优化配置,并以企业的新陈代谢、产业的兴衰存亡为依据,确定外商在第三产业发展的行业选择。另外,市场体系的完备程度直接影响着我国对外资的吸收能力。

(五)要充分发挥政府的保护作用

开放服务贸易,对国内产业的保护不同于货物贸易的高关税、许可证、配额等保护手段,它主要采用国内政策与法规的形式。国家在服务贸易自由化进程中,可以在坚持国民待遇的原则下,采用严格规范的国内政策以限制或推迟外资的进入,③另外,对于服务贸易领域的外商投资优惠,应逐步减少。减少这些优惠待遇应是个渐进的过程,应充分考虑到外商投资政策的连续性,要通过立法程序来修改法律,并要给一定的缓冲期。在此过程中,我们还应考虑地区之间、行业之间的差异。从区域上说,应考虑中西部地区的特殊性,对中西部地区在相当长时间内仍应考虑给予必要的优惠,但对东部沿海地区应尽快逐步取消优惠待遇。给予国内服务和服务提供者公平竞争的机会,要逐渐统一内外资服务业政策,使内外资服务和服务提供者待遇尽可能一致。

如今,服务业与服务贸易已经超越传统的国家经济的地理界限,在全球产业与市场整合中发挥越来越大的作用,尽快采取适当措施,加快我国服务贸易业的发展已成为我国面临的必然选择。

注释:

①曹建明,贺小勇.加入WTO与我国对外经贸立法.中国法学.2000(2).

②李木森.WTO与国际服务贸易法律实务.吉林人民出版社.2001年版.第59页.

③陈春洁,李小东.中国入世问题报告.法律出版社.2002年版.第411页.