杨月珉

摘要：改革开放三十年的进程实践上是一个经济发展和利益的再分配过程。在这三十年里，城市化取得了很大的进展，然而由于缺乏合理规划等因素导致了“城中村”在全国不少城市的存在及蔓延。处理好“城中村”改造中的利益问题、实现改造后的可持续发展，不仅有利于城市化的推进，更为下一步改革中如何处理各方利益提供了可供借鉴的经验。在基于对武汉市“城中村”改造现状的调查基础上对这一问题做一定探讨。

关键词：“城中村”改造；土地；就业；可持续发展；利益调整

中图分类号：F291.1

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)13-0040-01

对“城中村”的定义，从不同的角度自然有不同的说法。其中比较常用的有：(1)形成过程论；(2)表现形态论；(3)经济指标论。“城中村”的形成是我国城乡分割的二元经济体制的产物。随着改革开放和实行市场经济体制，城市走上了快速发展，这在客观上需要一个相对过剩的廉价劳动力市场提供多层次的廉价劳动力，以降低生产成本、提高市场竞争力。农村剩余劳动力的转移正好满足了这一需求，出于接纳大量人口的目的，城市需要一个缓冲区，同时也给外来人口一个过渡区来适应城市化生活，避免文化休克现象。这种城市对低价劳动力的需求和缓冲带就是“城中村”。另一方面，从城乡关系看，城市地域空间在向乡村快速扩张的过程中形成了“城中村”现象：由于城市的拓展会受到户籍和地域行政区划管理上的相对滞后、土地产权限制、拆迁补偿等因素的影响，占用集中的农用地自然是困难重重，而与之相比之下，农村居民点周边的农田荒地等土地开发成本相对较低，于是城市绕开了这些农村居民点迅速向其周边扩展。……