张永毅

摘要：清洁发展机制(CDM)是京都议定书所设立的，用以应对全球气候变化的经济合作机制。CDM项目在为发展中国家送去资金和技术的同时也为发达国家减轻了减排压力。但是不容忽视的是，CDM在带来现实气候效益的同时也给环境造成一定的影响，大多数项目的参与人最关心的不是项目能否实现环境可持续发展，而是项目的CER最大值。可持续发展必须有一个清晰地概念，并且必须贯穿CDM项目的始终。黄金标准以实现CDM的现实减排和可持续发展为目标。具体内容包括三个方面：项目类型，额外性和基准线，可持续发展。

关键词：清洁发展机制可持续发展节能减排

0引言

清洁发展机制(CDM)是京都议定书所设立的，用以应对全球气候变化的经济合作机制。根据京都议定书第12条的规定，CDM授权京都议定书附件一的国家在非附件一国家实施减排活动，其减排所产生的CER核准量做为回报由附件一国家享有，并以此实现附件一国家在京都议定书上的承诺。

目前已有超过900个注册项目分散在49个发展中国家，预计还有2000个项目正在申报审批过程中。已经注册的项目获得了117，394，796个CER。毫无疑问，CDM为京都议定书搭建了一个将南、北两方联合起来的框架，同时也为私人企业和国家联合治理气候变化提供了现实可能性。CDM项目在为发展中国家送去资金和技术的同时也为发达国家减轻了减排压力。

但是不容忽视的是，CDM在带来现实气候效益的同时也给环境造成一定的影响，如何保持全球环境的整体一致将是未来CDM发展方向上一个急需解决的问题。CDM项目投资者在收获利益可观的减排核准量后却把该项目对环境的破坏遗留给当地老百姓去承担。

1环境整体性的概念

所谓环境整体性一般指某项环境措施实现其既定目标的能力。这其中涉及到该措施所应用的领域，基础设施建设以及执行该措施的机构的情况。在气候领域，环境整体性则指的是在多大程度上能实现联合国气候变化框架公约的目标。需要特别强调的是，环境整体性是提升可持续发展的一个重要因素。长期的显著的温室气体减排是可持续发展的必要条件。换句话讲，如果气候恶化没能得到有效逆转那么发展也就不可能是可持续的。

在CDM机制下，环境整体性可以被分为广义和狭义两种。狭义的整体性指批准项目的能力以及确保减排的真实和额外性，举例来说，当缺少项目时则减排量不会发生，从而得以支持项目的开展。广义的整体性指其他的环境因素需要被考虑同时还要避免项目的消极影响。这其中涉及到生物多样性保护、土地功能的改变、森林植被的覆盖等一系列问题。

2额外性和渗漏

环境整体性评价的一个重要因素就是项目的额外性。京都议定书第12条第5款C项重申了这一原则。“排放削减是对在无经证明的项目活动的情况下会发生的任何排放减少的额外补助…

每一个项目的参与者都必须在项目设计书里明确说明该项目的额外性。而额外性又是根据基准线计算出来的。因此这个制度的问题就在于结果的非现实性，所有的减排量都是经过计算而得到的而非实际产生的。项目的业主需要调查如果项目没有开展会有什么后果。

渗漏是另一个困扰CDM项目参与者的问题。渗漏是指审定项目界线之外可计量的和可归因于清洁发展机制项目活动的温室气体人为源排放量的净变化。可计量和可归因于：在具体实施之时，清洁发展机制模式和程序第51段(项目界线)中的"measurabF和"at-tributabIe”应当分别理解为“可予以量”和“可直接归因于”。换句话讲，当项目界限外的GHG的排放量有所增加的时候，应当把这部分排放量从项目的减排量中扣除出去由此一来CERS的核准量就降低了。要测量渗漏是比较复杂的，此类减排量发生在项目界限外并且一般不受监测，所以就不清楚是否项目导致的额外减排。尤其是当有其他项目也在运作时，减排量的计算就更加复杂。京都议定书12条明确规定排放量需是与减缓气候变化相关的实际的，可测量和长期的效益，并且对于在没有进行经证明的项目活动下产生的任何减少排放而言是额外的。这就意味着当减排量可以由其它地方的减排量进行弥补时，减排量就不是实际的，渗漏就必须进行计算和归因。研究表明一个CDM项目的渗漏比例有时是很高的，据估计一般在5％到20％之间。

3CDM对可持续发展的贡献

CDM对可持续发展的贡献需要视东道国发展的情况而定。需要看CDM在东道国可持续发展过程中扮演什么样的角色。京都议定书在签订过程中曾经热烈讨论过CDM为可持续发展所做的贡献，但是一些东道国出于维护本国主权的考虑明确拒绝CDM这一额外强加于其上的可持续发展标准。从而导致在京都议定书上没能对可持续发展下一个定义。并且该协议决定将单个CDM项目是否能帮助东道国实现可持续发展交由东道国自行审查决定。如果该项目符合东道国现存的国家发展政策，毫无疑问是有助于可持续发展的。但是这样的主观判定也有不少问题。

首先，在设计CDM制度和设置CDM项目可适性上就面临巨大挑战。因为不同的国家有不同的经济基础、自然资源、发展标准。他们也就有不同的可持续发展概念以及如何实现可持续发展的观念。要用一个统一的标准去进行界定显然是不可行的。抛开质量标准和其他若干想法不谈，关于什么因素应该被考虑在可持续发展标准里，说到底还是东道国主权内自己的事。其次，毋庸置疑环境问题和国家发展目标之间会有一个潜在的协调关系，这也是一个危险的信号因为要同现阶段国家发展政策相吻合的环境措施往往不会带来可持续发展的效果，因为现行的政策通常都会导致温室气体的排放增加。所以从可持续发展本身来看，与现行政策相吻合的做法不是一个明智之举。

从可持续发展战略的长远来看，低能源消耗是上佳选择。但是大多数发展所要求的代价则是能源消耗的提升。短期内不要指望发展中国家或者发达国家会把发展战略调整为低消耗途径，因为能源是经济的驱动剂。但是可持续发展要求的是在高消耗的同时，降低温室气体的排放。

为了获得可持续发展，不论发展中国家还是发达国家都必须寻求更高效的能源利用方式，减少能源损耗现在的问题是当考虑可持续发展道路的时候发展中国家是否应该处于一个相对优越的位置。世界环境与发展大会建议发展中国家接受传统的地下能源以实现各自的发展目标，而发达国家则必须减少对传统能源的消耗。这种建议本身就有损于可持续发展战略，因为可持续发展并不是要求提高传统能源在发展中国家的消耗，而是平等的发展机会。这需要的是能源在整体上的可持续性，而不是仅仅针对传统能源。允许发展中国家肆意使用传统能源也会增加这些国家将来的负担。可持续发展道路对发展中国家而言就是高增长的经济发展伴随着低能源消耗和低环境污染。

4CDM的保障设置

在实际操作中，CDM项目的实际效果距离制度设计的初衷有

很大的出入。大多数项目的参与人最关心的不是项目能否实现环境可持续发展，而是项目的CER最大值。可持续发展必须有一个清晰地概念，并且必须贯穿CDM项目的始终。为了保证CDM项目与可持续发展的整体协调，对东道国采取严格的保障就显得尤为重要。但是现存的cDM制度框架下，并没有类似的保障机制。

如果可持续发展成为CDM机制包含的目标之一，那么每个CDM项目需要提供该项目近期以及长期的效益。目前，人们关注的只是短期效益，而长期效益才是真正实现可持续发展的关键。

CDM带来的可持续发展的良性影响是有目共睹的：直接的资金刺激带来的新技术革命；可再生能源的开发；更高效的能源利用；可持续的能源技术：对可持续发展概念的理解和认同等等。其中最为深刻的影响莫过于CDM所创造的黄金标准。黄金标准以实现CDM的现实减排和可持续发展为目标。具体内容包括三个方面：项目类型，额外性和基准线，可持续发展。如果一个CDM项目的整体评价是积极的而非消极的，那么该项目就可以被认为是可持续性发展的。黄金标准能否被采纳，关键还是看项目业主，东道国和投资国的态度。

5结语

将来CDM能否为多边气候协议提供一个良好的合作基础有赖于各国进一步减排的决心，以及更科学的标准划分。2007年在巴里岛召开的COPl3次大会上重申了CDM为实现全球气候协议达成一致共识的潜在价值。UNFCCC执行秘书，在大会上发言认为CDM机制已经越来越受到各国的重视，人们不仅仅关注该机制在环境整体性和可持续发展方面的特点，还注意到该机制在节能有效方面的贡献。由此我们可以说CDM机制开启了一个新的里程碑，它解决的不止是减排问题还有发展问题，它表明了它自身也是在不断发展、进步、提高的。

至于在2012年后的后京都时代CDM是否还能扮演重要角色取决于它的三个目标能否实现：①帮助非附件一的国家实现可持续发展；②为达成多边协议而做出的贡献；⑨帮助附件一国家真正实现减排任务。且让我们拭目以待吧。

注释：

[1]有关CDM项目的统计数据请参见联合国气候变化框架公约网站http//cdmunfcccint／statistics／lssuance／CERsRequestedlSSUedBarChart.html

[2]参见京都议定书12条

参考文献：

[1]潘家华.京都议定书正式生效[N].国际金融报.2005-02-17

[2]胡迟排污权交易的最新发展及我国的对策[N]中国经济时报2007-02-27

[3]张伟建论排污权交易的法律问题]J]，河南大学学报(社会科学版)2003(5)

[4]章东升，宋维明，李怒云.国际碳市场现状与趋势[J].世界林业研究2005.(5)

[5]周亚成律师在国家发改委会议上的讲话