黄　锐

摘要：随着企业用工制度改革的不断深化和发展，各种新的灵活用工形式不断出现，劳务派遣就是其中的一种。劳务派遣是指派遣机构(派遣公司)与派遣人员(劳动者)建立劳动关系，而后将劳动者派遣到要派机构(实际用工单位)，在实际用工单位的指挥监督下从事劳动的一种用工形式。它是企业人力资源职能实施的一种新模式，是人力资源管理分工日益细化的表现。但随着劳务派遣用工的普遍化和用工比例的大幅上升，这种用工方式在发挥重要作用的同时，也严重影响到被派遣劳动者(以下简称劳务工)工作积极性，民主权利的履行，降低了他们对企业的忠诚度，进而影响到企业劳动关系的稳定。笔者结合南昌铁路局福州客运段劳务用工实践，对如何规范劳务工问题作如下探讨。

关键词：铁路客运企业用工管理思考

0引言

随着企业用工制度改革的不断深化和发展，各种新的灵活用工形式不断出现，劳务派遣就是其中的一种。劳务派遣是指派遣机构(派遣公司)与派遣人员(劳动者)建立劳动关系，而后将劳动者派遣到要派机构(实际用工单位)，在实际用工单位的指挥监督下从事劳动的一种用工形式。

1劳务派遣用工的产生及现状

1.1产生近些年来铁路客运段用工制度改革深化，减员增效措施推行，职工人数不断减少，而铁路新线投入运营，列车运行图几经调整，铁路客运运能运量不断增长，新增开了不少列车，又需要不断补充劳动力。铁路客运段现有人员大量退休，同时一部分闲置人员无法适应发展需求，而适应客运服务需求的合适人员受计划用工影响却无法进入企业，使得客运段的人力资源配置极不合理。劳务派遣这一用工模式因英用工成本低，用工数量随市场需求灵活波动，提高企业管理效率，减少用工风险等特点让铁路客运段找到了解决难题的办法。

1.2现状近几年使用劳务派遣用工人数普遍呈加快上升趋势，以福州客运段为例，劳务工年平均人数由2003年的150人增加到了目前的2000多人，占企业用工的比例也从2003年的仅5％，增长到现在已接近50％。

2劳务派遣用工利弊分析

2.1劳务派遣用工的主要优势

2.1.1可以使企业在获得合格劳动者和控制用人成本方面找到平衡。劳务派遣可以让用工企业以市场价格支付有偿使用劳动者成本，也就是说完全可以按职位的市场价格支付劳务酬金，企业的用工成本大为减少，而不需要通过支付高于市场价格的工资水平去获得。

2.1.2降低了企业用工风险。如果派遣人员因业务素质低、不能履行岗位职责或违法违章等原因被淘汰，铁路客运段只需将该员工退回劳务派遣机构，由派遣机构进行处理。对于企业而言，其与派遣劳动者之间是有偿使用关系，而不是劳动关系，企业避免与被派遣员工因劳动而直接产生纠纷，降低用人风险。

2.1.3降低了企业的生产成本和人事管理成本。通过劳务派遣，企业只需向派遣机构提出用人条件即可，具体的招聘、管理和培训工作都由派遣机构完成。企业只需根据工作标准、工作时限与派遣机构谈判总体费用，具体每位员工的工资和福利等生产成本以及合同的签订、履行和违约等管理成本，均由派遣机构确定。节省了人事管理费用又节约企业管理者的时间和精力。

2.1.4优化了企业用工机制。对不能胜任工作的劳务工企业可随时退回劳务派遣机构位，企业所需人员又可以从派遣机构得到补充，使企业从业人员的素质得到进一步提高。企业用人多少根据实际生产经营需要而定，可以根据运输生产需要随时增加或减少用工。同时由于铁路实行严格的用人计划审批制度，派遣人员不占用企业编制，解决了企业因人员编制限制造成用人难的困窘。

2.2劳务派遣给企业带来的局限性

2.2.1同工不同酬现象普遍存在劳动关系与岗位分离的特点使得劳务派遣人员一般不套用用工单位的工资标准，由用工单位与劳务公司协商约定，其工资水平应与市场的工资水平相当。用工单位聘用劳务派遣人员主要为了降低人工费用支出，因而劳务派遣人员在用工单位即使他们在同一岗位工作，劳动报酬在一般情况下是少于正式员工的。

2.2.2临时观点严重，主人翁意识淡薄从劳务工自身看：临时思想非常严重对企业缺乏认同感和归属感，工作积极性差。对待工作，更多的是基于自己做人的原则，是一种责任心的驱使，是一种完成任务的心态，而缺乏那种主动的、积极的工作热情，也不乏一些员工中抱有“差不多就行了”的心态，劳务工人员的潜力未得到充分挖掘。

2.2.3缺乏劳动保障企业忽视劳务工的劳动保障权利。劳务工超时工作比较普遍，且往往没有加班工资；劳务工休息休假权利也受到剥夺最明显的是劳务工绝大部分不是本地居民，企业对其正常探亲假的规定是空白，年休假制度也是可有可无，劳动保护、劳动保险和福利待遇上，劳务工合法权益不同程度地受到损害。

2-2.4流动率较高因为就业的稳定性不高，劳务工队伍十分不稳定，再加上有的客运段退工随意性较大，因而劳务人员流动频繁，离职率高，根据调查客运段劳务工年流失流动率一般达到20～30％，有的客运段高达40％。

随着企业改革的深入发展，劳务工使用和管理存在的上述问题如不妥善解决，势必造成劳务工这一群体长期被边缘化，劳务工的合法权益不能得到有效保障，不仅会影响企业运输生产，也给企业的发展和社会的安定带来不稳定因素。

3规范劳务用工的对策与建议

3.1依法使用劳务用工铁路客运段在使用劳务工时，应根据各自情况不同，使用目标不同，权衡利弊，及时调整思路，以期保证主要目标的实现。要认真学习对照《劳动合同法》，有关条款，重新审视采用劳务用工的动因，剔除与《劳动合同法》相悖的认识与做法，注意避免与纠正在用工合同解除、人员工资安排上的随意性。

3.2建立长效激励机制在满足了劳务工对有保障、安全的就业要求后，他们会进一步寻求更高层次的需求，如和谐的人际关系、必要的荣誉、奖励，自我价值的实现。由于劳务派遣用工人员大量从事的是操作性、辅助性或者替代性的工作，岗位技能要求低，晋升机会少，有的客运段甚至不将他们纳入正式员工的考核评估体系、劳务工即使表现优秀也很难得到奖励。再加上客运段采用劳务用工制度的原因之一就是为了降低企业的人工成本，混岗作业、“同工不同酬”的矛盾突出。为此需要研究建立劳务派遣用工的激励制度，关心劳务工的进步成长，不断调动劳务工积极性。

3.3实施职业生涯规划管理工程通过职业生涯规划将所有员工的个人发展同企业的发展紧密地联系在一起，管理者为员工进行具体的职业生涯设计时，要使他们的职业生涯计划建立在现实的、合理的基础上，并通过必要的培训、职务设计及有计划的晋升或职务调整，为员工个人的职业生涯发展创造有利条件，帮助员工设计一条经过努力可以达到个人目标的道路，使员工明确只有企业发展了，个人的目标才可以实现，通过一种极有效的人力资源开发的方法，使企业的员工形成团队，形成合力，共同为了单位的目标去努力实现自我价值。

3.4营造和谐、公平的企业文化在劳务工使用管理过程中，将本企业特色的价值观念、经营准则、经营作风、企业精神、道德规范等企业文化内容灌输给劳务派遣用工人员，一视同仁地让劳务派遣用工人员参与有关工作决策，参加企事业单位的各类活动，参加用工单位的工会、职代会、党团组织等，将他们的思想、行为融入到用工单位的企业文化之中，帮助劳务派遣用工人员增强对企业的认同感和信任度，让他们产生归属感与被尊重感。这样，劳务工才能安心为企业工作，从整体上减少无序流动。