刘建峰

提要 庆阳市西峰区主要在农村、工业、社会事业等7项经济体制改革方面取得了显著成效,但还有诸多困难和问题需进一步研究解决。

关键词:经济体制改革;现状;问题;对策

中图分类号:F127 文献标识码:A

按照中央、省、市经济体制改革精神,全区始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,准确把握改革与发展的关系,以改革破解发展过程中突出的矛盾和问题,为发展清理体制和机制上的障碍,确保经济体制改革顺利进行。

一、主要成效

1、农村经济体制改革。一是土地流转形式多样化。截至2008年10月,全区累计土地流转面积3,500亩,其中,转包500亩,转让500亩,出租2,300亩,互换200亩;二是土地流转经营主体多元化。农村土地流转从过去单一的农户之间的自发流转逐步向农业企业、科技人员、专业大户等参与流转转变,逐步向适度规模化经营主体多元化的方向发展;三是土地流转面积规模化。全区新发展100亩连片种植项目4个,其中千亩以上39个,500亩以上57个;四是经营行为市场化。要适应市场优质化、多样化、特色化的需求,发展优、新、特、绿农产品,取得较好的经济效益;五是围绕“一个目标,突出两个重点,确保三个到位,强化七项措施”,来制订改革方案。加强农村公路建设步伐,确保“十一五”末基本实现通村油路改革保障农村公路的日常养护工作,实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

2、工业体制改革。一是探索混合所有制的形式。针对企业改制扫尾工作主要以引进民营资本参与为主要形式,通过重组联合、合资合作、增资扩股等多种形式推进改制,实现投资主体的多元化;二是加快建立现代企业制度。对已改组、改制的国有企业,按照建立规范的现代企业制度的要求,推进公司制改革,建立完善的法人治理结构和资产经营管理及监管机制,取得了效益显现的效果;三是及时处理好已改制企业职工养老保险问题。吸纳参保职工1,968人,做到了应保尽保。在处理矛盾和问题时,始终坚持以人为本,切实保护好职工的切身利益,维护企业及社会的稳定;四是积极推进企业上市工作。积极引导和鼓励鼑锋等企业利用资本市场做大做强,实现资源要素的优化配置和制度创新,争取提前上市运行,进一步拉动地方经济持续快速发展。

3、社会事业改革。一是文化改革。按照乡镇文化站标准化建设总体任务的部署,目前已完成6个乡镇的文化中心站建设。二是教育改革。加大中小学布局调整力度,进一步整合教育资源。现已撤并小学8所,初中1所;大力实施教育重点工程,实施了4所初中寄宿制学生宿舍楼工程和“四配套”等重大教育工程,促进了全区教育的均衡发展;加强各校教育管理,近三年,我区以初中教育为代表的基础教育质量的提高在全市名列前茅。截至2008年10月份,全区学前教育入园率达52.8%,小学学龄儿童入学率达100%,初中正常少年入学率、巩固率、毕业率分别达100%、98.6%、98%。高中阶段入学率达70%,义务教育阶段7～15周岁残疾儿童少年入学率达90%以上。三是卫生改革。积极推进公共卫生体系建设,已初步形成了覆盖城乡的公共卫生服务网络。新型农村合作医疗参合率从2006年的90.26%提高到2008年的91.37%,全区参合人口为221,043人,人均筹资90元,筹集资金1,953.08万元,其中农民个人缴纳221.04万元,中央、省、市、区财政补助分别为847万元、664万元、88.41万元、132.63万元;截止10月底,全区补偿比为45%,获得万元以上补偿的达到110人次,一定程度上缓解了农民因病致贫、因病返贫的问题。四是科技体制改革。与高等学校、科研院所等单位实施合作项目25个,举办院企项目对接洽谈会25次,累计参与企业达10家,签订合作项目25个,组织实施省、市级各类科技计划分别为2项、14项,培育西峰区重点新产品37项。全区申报专利5项(截至2008年6月底),总量领先其他县,同比增幅25%。

4、行政管理体制改革。一是政务公开。明确公开内容、范围、载体和时间,认真编制职权目录和流程图,做到规范运作、权责清晰,强化监督,规范运行,确保行政权力的质态运行;二是依法行政。根据《依法行政实施纲要》规定,按照各行政部门的职能和重点工作,具体梳理实施内容,分别落实到牵头部门、配合部门以及具体实施的部门。

5、财政体制改革工作。全我区继续深化部门预算、国库集中支付、非税收入管理、政府采购管理改革,促进财政管理水平的提高。稳步推进非税收入征缴制度改革,认真清理银行开户,取消单位收入过渡户,实行“单位开票、银行代收、实时入库(或财政专户)”,逐步规范单位的收支两条线行为。继续实行政府采购改革,强化采购预算管理,逐步扩大网上竞价采购范围,政府采购规模和数额占到96%以上。

6、投资体制改革。认真贯彻落实中央、省、市有关投资体制改革的各项政策,在项目审查、审核、申报过程中严格按照《甘肃省投资项目管理暂行办法》等6个办法的规定,对2007年以来投资体制改革工作进行了认真回顾总结,针对具体操作中存在的问题,进行了自查整改,制定出规范办理程序。

7、小城镇综合试点改革。2006年董志镇被省发改委批准确定为全省第一批发展改革试点镇之一。全区主要从综合协调、科学规划、政策指导、监督实施、配合服务等方面积极支持董志镇的发展改革工作。经过两年的试点,董志镇在小城镇建设、新农村基础设施建设、小康示范点建设、小城镇“五化”等方面改革取得了显著成效。

二、存在的困难及问题

一是缺乏具体明确的政策依据。改革涉及的领域很广,由于缺乏明确的政策依据,导致某些领域的工作很难开展。例如,投资体制改革和农村土地流转改革,省、市虽出台了政策,但缺少实施细则,基层具体操作还有一定难度;二是改革难度加大。随着改革不断深入,会触及许多利益关系,加之还有一些历史遗留问题,新矛盾和新问题层出不穷,导致改革难度进一步加大;三是资金短缺。各项改革资金均十分短缺。例如,董志镇虽被列入了全省小城镇发展改革试点,工作已启动,但却缺乏配套资金渠道,个别工作仍停留在规划阶段,不能尽快实施;四是氛围淡薄。关注改革、支持改革、投身改革的社会氛围不够浓厚。

三、几点建议

1、准确定位,自我改革,谋划跨越发展。对照新的目标,进一步落实科学发展观、实践跨越发展、和谐发展的要求。进一步完善经济体制改革创新规划,以解放思想、转变观念为先导,认真排查发展难点,明确发展重点,培育发展亮点。继续用改革的办法破解发展过程中的难题,着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题,增创西峰县域经济跨越发展的新优势。让群众从改革中得到更多的实惠,分享改革的成果。

2、深入推进体制机制创新。一是继续推进行政管理体制改革,认真研究制定能广泛调动各乡镇、部门发展积极性的财税体制和考核机制,以鲜明的工作导向凝聚加快发展的合力;二是不断改革创新干部选拔任用方式,用解放的思想选用思想解放的干部,让优秀的年轻干部向经济社会发展一线聚集,让全区的优质资源向招商引资一线集中,向重大项目、重点企业、重点园区倾斜;三是强力推进社会事业改革。按照建立公共财政的要求,进一步加大对社会事业的财政投入,减轻人民负担。全面巩固粮食流通体制改革成果,积极建立完善区级粮食储备体系。巩固提高农村道路养护体制改革成果,保障新农村建设。不断探索,积极创新,加快科技、教育、文化、卫生、就业、收入分配、社会保障和安全生产等领域改革工作,促进我区经济社会和谐发展;四是继续深化企业改革。对已改制的企业,认真组织“回头看”,按照建立规范的现代企业制度要求,推进公司制改革,建立形成完善的法人治理结构和资产经营管理及监督机制,维护职工的合法权益。同时,积极推进企业上市工作,为拟上市企业做好指导、协调等服务。

3、加强发改部门对改革工作的综合统筹,分类指导,有效监督和管理。作为发改部门必须用与时俱进的眼光,以服务大局的理念,站在讲政治、讲科学发展观的高度,综合谋划发展和改革工作,统筹协调好可持续发展要求,自觉践行“三个代表”重要思想,提高认识,准确把握,分类指导,有效改革日常工作中遇到的矛盾和问题,积极推动全区各项事业的科学发展、和谐发展、又好又快发展。

(作者单位:甘肃省庆阳市西峰区发展和改革局)