颜昌武

[摘要]公用事业民营化的基本理念在于：充分激发个人利益最大化的行为动机，以实现公共利益最大化。在实践中，一些地方的民营化还处于“摸着石头过河”的阶段，常常发生损及公共利益的事件。但是，作为“新公共管理运动的主流”，民营化不会因其负面效应而遭到抛弃，它仍将在公共治理中扮演举足轻重的角色，问题的关键在于如何合理地界定政府的角色。深圳市梧桐山隧道事件表明：在公用事业民营化的进程中，当公共利益遭遇私人利益时，政府应当扮演好自己作为监管者的角色，同时也应成为坚守法治精神与商业信用的楷模。

[关键词]公用事业；民营化；公共利益；政府职能

[中图分类号]D01[文献标识码]A[文章编号]1672－7320(2009)03－0373－05

公用事业领域被视为我国市场化改革的“最后堡垒”。长期以来，我国公用事业一直采取政府投资建设、财政补贴运营、国有企业垄断经营的单一模式。这种缺乏竞争机制的模式导致公用事业领域出现了机构臃肿、效率低下、亏损严重等积弊。近些年来，随着我国城市建设的迅速发展，公用事业越来越难以满足日益增长的公共需求，公用事业民营化的呼声由此高涨，并在不少地方得到了实践。一些成功的案例表明，民营化的改革有利于提高公用事业的效率和规模，有利于缓解地方政府的财政压力，也有利于拓展民间企业的发展空间。但我们决不能轻易地忽视其潜在的公共风险：比如在论证其效率价值时，不能忽视它对社会公平的影响；……