彭　勃

[摘要]改革开放以来，我国针对民间组织采用按行业分类的双重管理体制，表现出较强的“法团主义”特征。近年来，社团管理“地域化”的创新实践，表明传统的“法团主义”管理模式面临转型的压力。在“社团进社区”和民间组织枢纽型管理体制的改革中，国家仍然沿用国家控制的方式，与社区场域的开放性和多元性特征发生冲突。在民间组织新型管理模式的尝试和摸索中，这种冲突关系将成为影响变迁的重要变数。

[关键词]民间组织；法团主义；社区；国家

[中图分类号]DO1[文献标识码]A[文章编号]1672－7320(2009)03－0365－08

进入21世纪以来，在“社团革命”的世界浪潮下，中国的民间组织得到了一定的发展。同时，在组织成熟和功能提升的过程中，民间组织也遇到一些实际的困难和阻碍。目前的理论文献对这些问题进行过梳理，民间组织遭遇的困境包括法律环境、人力资源、运作资金、社会信任和专业知识等方面的不足。本文认为深入分析这些困境背后的原因，可以着重考虑中国民间组织发展的特殊性。在中国的具体情境下，“国家”是影响民间组织发展的首要变量。因此，本文将分析当前中国的国家与民间组织的关系，从此角度探讨和理解民间组织发展与国家转型的理论和现实意义。

一、文献分析与理论视角

目前的研究文献在讨论国家与民间组织关系时，基本上有三种思路。一是“对抗模式”，或者称为公民社会的视角。认为民间组织的发展代表了独立于国家的公共空间的成长，民间组织的出现是公民社会反对国家，寻求自主空间的途径。……